Милей возобновляет дискуссию по закону о ледниках, чтобы привлечь губернаторов горнодобывающих регионов и обеспечить кворум

Правительство неофициально определило повестку дня внеочередных сессий и сообщило, что в феврале будут обсуждаться важные реформы, в том числе изменение Закона о ледниках. Этот вопрос является исторической претензией горнодобывающих провинций, которые стремятся пересмотреть определение «перигляциальной зоны», чтобы разрешить инвестиции, которые в настоящее время сдерживаются экологическими ограничениями. Правящая партия приветствует этот шаг: президент сблизится с губернаторами горных провинций, которые в совокупности контролируют 13 депутатов и четырех сенаторов, что является достаточным политическим капиталом, чтобы получить большинство, не раскрывая кошелек и не ставя под угрозу свою избирательную базу. Хавьер Милей не имеет экологической повестки дня и даже часто ставит под сомнение само понятие изменения климата. С помощью технической реформы, не требующей ни финансовых, ни политических затрат, он мог бы договориться с губернаторами, в первую очередь из Сан-Хуана и Мендосы, а также из северных провинций — Сальты, Жужуя и Катамарки, — где пересмотр границ охраняемой территории мог бы привести к увеличению инвестиций и, следовательно, доходов. Этот шаг не оставил бы места для маневра его союзникам из партии Pro, с которой правящая партия находится в состоянии растущего напряжения. Во вторник Хорхе Макри вновь обозначил различия, потребовав, чтобы бюджет на 2026 год включал автоматическое распределение доходов, предусмотренное Верховным судом, и выплату 6 миллиардов песо, которые государство задолжало городу. Напротив, губернаторы западных провинций проявляют себя более «дешевыми» и готовыми к сотрудничеству. Кроме того, эта стратегия послужила бы расколу четырех различных пространств: PJ, UCR, Provincias Unidas и не входящих в альянс провинциальных сил. Рауль Халил (Катамарка) по-прежнему является членом Unión por la Patria; Альфредо Корнехо (Мендоса) сохраняет свою принадлежность к радикальной партии, несмотря на соглашение с LLA в своей провинции; Карлос Садир (Жужуй) принадлежит к UCR, но играет в рамках Provincias Unidas; Густаво Саенс (Сальта) является независимым перонистом; а Марсело Оррего (Сан-Хуан) сохраняет собственный блок с провинциальной идентичностью. «Хотя детали проекта еще не известны, все указывает на то, что его основой станет новое определение перигляциальной зоны, тема, которая уже фигурировала в первоначальном тексте первого Основного закона. Горнодобывающие провинции настаивают на этом пункте: без уточнений компании не будут инвестировать. «Ледник — большие видимые массивы льда — защищен законом, как и более мелкие образования, покрытые или смешанные с горными породами, которые составляют перигляциальную среду. Действующее законодательство запрещает ведение там промышленной деятельности. Анализируемые реформы приведут к сокращению охраняемых территорий, что вызывает неприятие со стороны экологических организаций и значительной части научного сообщества. После встречи в понедельник с министром внутренних дел Диего Сантилли и главой кабинета Мануэлем Адорни губернатор Сан-Хуана Марсело Оррего приветствовал то, что этот вопрос вынесен на обсуждение: «Мы смогли затронуть вопросы, относящиеся к нашей юрисдикции: вопросы, связанные с различными определениями, в первую очередь с новым законом о ледниках, с целью проведения конкретной, серьезной и твердой политики, чтобы дать сигнал горнодобывающей промышленности», — сказал он по окончании саммита в Каса-Росада, имея в виду возможный указ или новый закон. В правительстве подтверждают политическую интерпретацию: «Есть консенсус для обсуждения. Многие губернаторы просят об этом, и условия для этого есть», — признал официальный источник. «Провинции также требуют, чтобы полномочия по применению закона были переданы на местный уровень. Они argumentan, что Национальная конституция предоставляет им полномочия в отношении природных ресурсов, в то время как национальный закон устанавливает минимальные экологические требования. Это никогда до конца не разрешенное дублирование функций парализует инвестиции: компании не знают, зависит ли одобрение проекта от федерального правительства или от провинций. Сан-Хуан является типичным примером. Здесь находится наибольшее количество ледников и перигляциальных зон в стране, а также шесть проектов по добыче меди, находящихся на разных стадиях реализации. Два из них — Vicuña и Los Azules — уже прошли экологическую экспертизу; Altar готов к ее началу; а Pachón приостановлен, потому что в центре месторождения был обнаружен ледник. «Проблема не в духе закона, а в его неоднозначности», — пояснил Густаво Фернандес, министр производства провинции Сан-Хуан. По его словам, многие из включенных в реестр образований «не выполняют важной водной функции» и поэтому должны быть выделены в отдельную категорию. «Никто не хочет прекращать защиту ледников, — пояснил он, — но нам нужно более точное определение, чтобы обеспечить правовую определенность». Фернандес количественно оценивает, что поставлено на карту: четыре проекта по добыче меди в провинции могут принести в период с 2026 по 2031 год инвестиции в размере 30 млрд долларов и создать около 40 000 прямых рабочих мест. «Сегодня у нас 84 000 зарегистрированных работников частного сектора, — сравнил он, — этот импульс может удвоить количество формальных рабочих мест в Сан-Хуане, провинции с населением всего 820 000 человек». На севере провинции Сальта, Жужуй и Катамарка выдвигают те же требования. Избранная сенатор от провинции Сальта Флавия Ройон, бывший министр энергетики и союзник Саенса, резюмировала это так: «Необходим указ или закон, который бы разъяснял, что объектом защиты Национального закона о ледниках являются ледники, имеющие эффективную и значимую гидрологическую функцию, и давал бы ясность в отношении того, что считается перигляциальным». В том же духе адвокат Карлос Саравиа Фриас из юридической фирмы, консультирующей горнодобывающие компании, заявил, что основной темой дискуссии будет технический аспект: «Необходимо определить, когда ресурс становится стратегическим и когда он действительно вносит значительный вклад в водосборный бассейн». Другими словами, дискуссия будет вращаться вокруг того, насколько каждая перигляциальная область влияет на водную систему. «Проблема будет решена, если установить, что под «значительным вкладом» понимается 1% от объема воды, протекающей по водосборному бассейну», — предупредил он. «Ианигла», научная организация, которая составила перечень ледников, подтверждает, что наибольшая концентрация ледников из обломков — перигляциальных — находится на северо-западе и в центральной части, между Сан-Хуаном и Мендосой. До сих пор институт не получил никакого официального уведомления об изменении нормы. «Первоначальный текст Основного закона включал изменение Закона о ледниках (26.639): он был направлен на разрешение экономической деятельности в перигляциальной среде под экологическим контролем и на отмену того, что он квалифицировал как «посягательство федеральной власти на провинции». Проект сокращал сферу действия нынешней защиты: он ограничивал категорию ледников твердыми образованиями, существующими более двух лет, площадью не менее одного гектара и имеющими «эффективную и значимую водную функцию». Эта клаузула была исключена из окончательного текста, но правительство планирует вновь настаивать на внесении этого изменения. «С расширенным блоком и поддержкой лидеров горных регионов Милей мог бы превратить эту реформу в политический инструмент: укрепить стратегические альянсы, расколоть оппозицию и расширить свои законодательные полномочия без финансовых затрат».