К закону о мобильности активов правительства Альберто Фернандеса добавились судебные отклонения

Решение апелляционной инстанции, вынесенное Федеральной палатой Ресистенсия, присоединилось к другим решениям, которые в различных юрисдикциях признали неконституционным закон о пенсионной мобильности, действовавший с 2021 по март 2024 года. Аргументом является сильное снижение покупательной способности, на 50% в случае тех, кто не получает бонусы, вызванное применением расчета в условиях растущей инфляции. «Новое судебное решение было вынесено в этом месяце по делу «Вега, Мириам дель Кармен против Anses s Reajustes». В нем Anses предписывается пересчитать ежемесячное пособие истца, используя изменение индекса потребительских цен (ИПЦ) Indec — инфляцию — в качестве ориентира для повышений в течение срока действия оспариваемого закона». Формула закона 27.609, принятого в конце 2020 года, уже была оспорена в ходе пересмотра решений судьями федеральных судов Мендосы, Мар-дель-Плата, Сальты, Кордовы, Баия-Бланка и Тукумана. В этой формуле в состав расчета входили динамика заработной платы и сбор налогов, но не инфляция. Кроме того, действовал предел на повышение пенсионных доходов, связанный со сбором средств для Anses, который фактически применялся даже в тех случаях, когда пенсионеры сильно теряли покупательную способность. «Последнее слово по этому вопросу должно сказать Верховный суд страны, поскольку решения обжалуются в этом суде. Существуют также заявления, поддерживающие метод индексации, например, со стороны Федеральной палаты социального обеспечения, расположенной в Буэнос-Айресе. Кроме того, следует учитывать, что каждое решение имеет силу только для того, кто подал иск. В решении по делу Resistencia судьи Патрисия Беатрис Гарсия и Росио Алкала заявляют, что разделяют «критерий, принятый Федеральной палатой Мар-дель-Плата» в решении по делу, возбужденному пенсионеркой Миртой Ноэми Гимнес. Согласно этому критерию, считается, что индексация должна определяться индексом, «который наилучшим образом отражает рост цен на товары и услуги, доступ к которым пенсионер получает благодаря пенсионным выплатам, сохраняя при этом уровень достоинства, которым он обладал на момент внесения взносов в систему». «Следовательно, предписывается пересчет на основе индекса инфляции, который ежемесячно публикуется Indec и который используется для пересмотра пенсий с апреля 2024 года. В случае тех, кто не получает пособие, доходы за третий месяц прошлого года должны были быть практически вдвое выше, чем они были, чтобы сравняться с покупательной способностью, которая была у них в декабре 2020 года. В судебном документе цитируется декрет о необходимости и срочности 274, изданный правительством Хавьера Милеи в марте 2024 года, который содержал резкую критику формулы, установленной законом 27.609, возникшей из предложения правительства Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер, с особым акцентом на идеях бывшего вице-президента, в настоящее время находящегося в тюрьме по обвинению в коррупции. В частности, в приговоре отмечается, что исполнительная власть, издавая указ 274 и уже под другим руководством, чем то, которое было на момент принятия закона, признает, что формула «имеет серьезные и существенные недостатки», поскольку не покрывает «разумно» риск потери покупательной способности из-за инфляции. «И это по нескольким причинам, таким как «большой разрыв между динамикой экономических показателей и их переносом на доходы»; тот факт, что данные, использованные в расчетах, были труднодоступны для общественности, и зависимость повышения пенсий от результатов сбора налогов, что противоречит предсказуемости, которой должны обладать обновления. «Понятно, что система мобильности должна, после правильного назначения первоначального пособия, гарантировать как минимум сохранение покупательной способности пенсионера. «Упоминание о том, что исполнительная власть сама отклонила эту формулу, не является незначительным. Дело в том, что, независимо от политической ориентации тех, кто в данный момент находится у власти, оспаривание закона со стороны судебных органов, если оно будет подтверждено Верховным судом, станет проблемой для государства с точки зрения его бюджетных показателей». Постановление об использовании ИПЦ для пересчета доходов не является единственным критерием судебных решений, известных на данный момент. Например, в решении Федеральной палаты Баия-Бланка указано, что пересмотр за рассматриваемый период должен производиться по формуле, сочетающей индексы изменения цен и заработной платы. В этом решении не был упущен тот факт, что декрет 274 от 2024 года не устанавливал компенсацию, соответствующую понесенным до того момента потерям доходов. Этот нормативный акт, подписанный президентом Милеем, предусматривал прекращение действия формулы закона 27.609 и, кроме того, устанавливал действующий механизм ежемесячных корректировок в зависимости от инфляции. «С тех пор доходы перестали терять покупательную способность по сравнению с индексом изменения цен, сообщаемым Indec. Однако по сравнению с декабрем 2020 года доходы тех, кто не получает бонусы, в марте 2024 года были на 50 % ниже в реальном выражении (это то, что не было компенсировано). С третьего месяца прошлого года, с другой стороны, был заморожен бонус в размере 70 000 песо для тех, кто получает наименьшую заработную плату, и по этой причине эти доходы, которые в реальном выражении потеряли 22,6 % в течение срока действия предыдущей мобильности, продолжали падать в реальном выражении. Тот год, 2021, не был годом, который ознаменовал начало потерь, хотя падение покупательной способности в период действия закона 27.609 было наиболее выраженным. В решении суда Ресистенсии, помимо признания неконституционности и «неприменимости» этой нормы, отклоняется статья закона 27.426 от конца 2017 года (из-за временного разрыва в применении формулы, установленной на тот момент), а также ставит под сомнение приостановку действия данного метода пересчета (предусмотренного законом 27.426), которая имела место в 2020 году. «Политическое решение не использовать формулу в том году привело к снижению всех пенсий. Если бы норма была применена, все выплаты были бы пересмотрены на 42,1 % в год, в то время как в результате дискреционных указов правительства Альберто Фернандеса они выросли только на 24,3–35,3 %». Что касается признания закона 27.609 неконституционным, то часто приводится аргумент о том, что само государство приняло чрезвычайные меры, такие как выплата бонуса, явно признав — в указах, касающихся этих мер поддержки — недостатки формулы мобильности, утвержденной в 2020 году. В некоторых случаях судьи подвергли сомнению дискреционность в назначении этих надбавок, поскольку инфляция затронула всех пенсионеров, а (частичная) компенсация была предоставлена только одной группе.