Правительство стремится ограничить выполнение новых законов, связанных с расходами

Перед лицом Конгресса, который уже не в состоянии сдерживать его, Хавьер Милей направил законопроект, чтобы усилить свою кампанию за нулевой дефицит. Инициатива, представленная вместе с бюджетом на 2026 год под названием «Закон о финансовой и денежно-кредитной стабильности», устанавливает в качестве общего правила сбалансированность государственных счетов. «Он уполномочивает главу кабинета министров Гильермо Франкоса проводить сокращения в случае превышения бюджета, объявляет «недействительными» нормы, предусматривающие расходы без источника финансирования, и устанавливает наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет для должностных лиц, которые разрешают непредвиденные расходы или ослабляют стоимость валюты». Суть предложения заключается в ограничении срока действия законов, предполагающих расходы. Текст требует, чтобы все нормы такого рода точно указывали источник финансирования. В противном случае их применение будет отложено до тех пор, пока соответствующие статьи не будут включены в бюджет следующего финансового года. В то же время в тексте содержится предупреждение, что любая норма, принятая без соблюдения этих правил, будет «абсолютно и бесповоротно недействительной». На практике это означает, что закон, имеющий финансовые последствия без явного финансирования, может быть введен в действие только в том случае, если он будет включен в следующий бюджет; в противном случае он утратит силу и будет аннулирован. Проект также требует обязательного отчета о бюджетных последствиях для любой инициативы, которая приводит к расходам, и устанавливает строгие бюджетные правила: общий бюджет национальной администрации должен прогнозировать сбалансированный результат или профицит и прямо запрещает дефицит. Для обеспечения этого главе кабинета министров предоставляются полномочия на проведение немедленных сокращений расходов при обнаружении отклонений, ставящих под угрозу достижение этой цели. Ограничения распространяются не только на Конгресс. Они также касаются самих должностных лиц, которым запрещается принимать или осуществлять расходы без разрешения. Проект также обязывает исполнительную власть воздерживаться от запроса временных авансов у Центрального банка для покрытия первичных расходов. Санкции распространяются и на сам денежно-кредитный орган: его руководители могут быть подвергнуты наказанию в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет, если они эмитируют деньги или вводят в обращение фальшивую валюту. Предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от одного до шести лет и лишение права занимать должность для любого должностного лица, которое санкционирует расходы без обеспечения. Кроме того, наказание будет удвоено в случае доказательства обогащения себя или третьих лиц, в соответствии со статьей 36 Конституции, которая приравнивает эти тяжкие преступления против государства к коррупционным деяниям. «Сфера действия законопроекта также распространяется на государственные предприятия и компании, такие как Aerolíneas Argentinas или YPF, а также на системы контроля национального публичного сектора, такие как Генеральная аудиторская служба (AGN). В своем обосновании исполнительная власть утверждает, что предсказуемость и финансовая дисциплина являются необходимыми условиями для устойчивого экономического развития, инвестиций и защиты имущественных прав граждан. Он подчеркивает, что каждый песо, потраченный государством, финансируется налогоплательщиками, будь то через налоги или, в случае незаконной эмиссии денежных средств, через инфляцию, определяемую как «налог, вызывающий наибольшие искажения и регрессивный». Нападение на стоимость валюты посредством неправомерной эмиссии нарушает конституционный мандат», — говорится в официальном тексте, который стремится представить себя не как идеологическую программу, а как набор «ясных, стабильных и универсальных правил игры» для упорядочения государственных счетов. Правительство подчеркивает, что предложение соответствует принципу «неподлежащего обсуждению бюджетного баланса», закрепленному в качестве второго пункта в Майском соглашении, подписанном в июле 2024 года семнадцатью губернаторами, главой правительства Буэнос-Айреса и самим президентом. Политический контекст проекта восходит к обращению Милея к нации в начале августа, когда он защищал свои вето на законы, принятые Конгрессом, которые, по его мнению, противоречили принципу нулевого дефицита. В этом 23-минутном обращении он обвинил законодателей в стимулировании расходов без предусмотрения их финансирования, что, по его мнению, могло привести только к увеличению налогов, долга или инфляции. Там он объявил о направлении этой инициативы и представил две основные меры: введение штрафных санкций за утверждение бюджетов с дефицитом и установление строгого правила, обязывающего государство сбалансировать свои счета, сокращая в той же пропорции любые новые расходы или потери доходов.