Милей и синдром третьего года

Это не научная теория, но за последнее десятилетие она получила эмпирическое подтверждение. «Синдром третьего года» относится к повторяющейся проблеме, с которой сталкивались последние правительства, когда начинали вторую половину своего срока. В книге «Последний перекресток» этот процесс описывается в одном абзаце: «Усилия, предпринимаемые в связи с промежуточными выборами в экономической, но также и в политической сфере, как правило, вызывают неудобства для администраций и приводят к их краху на третьем году. Последовательность событий примерно такова: в первый год правительства пытаются укрепиться, найти динамику и интегрировать роли кабинета, который все чаще формируется импровизированно в преддверии вступления в должность. То есть они пытаются понять, на чем стоят. В следующий год им необходимо подтвердить свой авторитет на выборах, чтобы обеспечить себе перспективу продолжения работы, и, следовательно, они распределяют расходы и приоритеты в зависимости от предвыборной кампании. Дисбаланс, который они создают во второй год, независимо от того, выиграют они или проиграют, оказывает решающее влияние на третий год, который, как предполагается, должен быть посвящен управлению без вмешательства избирательных кампаний. И именно в этот год они терпят крах, как правило, в первом полугодии. Они остаются без ресурсов, без плана и без финансирования». «Это не судьба, а явление, которое начало приобретать определенные очертания в последние годы экономического застоя и социального разочарования». По разным причинам это произошло с тремя последними правительствами. Кристина Киршнер, с Акселем Кисильовым во главе Министерства финансов, была вынуждена прибегнуть к сильной девальвации в начале 2014 года, в разгар экономической программы, которая уже казалась неустойчивой. Маурисио Макри вступил в кризис, когда в начале 2018 года ему перекрыли внешний кредит, и в апреле он был вынужден обратиться к МВФ в разгар финансового и валютного потрясения. Администрация Альберто Фернандеса рухнула в июне 2022 года, когда уход Мартина Гусмана привел к дестабилизации всех переменных и начался период импровизаций и экспериментов. В всех трех случаях крах на третьем году имел экономические причины и ознаменовал окончательную утрату власти этими правительствами и необратимый упадок, который закончился поражением на выборах. Хавьер Милей на этой неделе вступил в третий год своего правления в условиях, которые, априори, не предвещают, что он станет новой жертвой этого синдрома. Он был вновь избран с большим перевесом, расширил свои законодательные блоки, оппозиция демонстрирует парализующее замешательство, выборы не повлияли на бюджетный баланс, впереди его ждет урожайный год, у него есть альтернативы для погашения предстоящих долговых обязательств, а США поддерживают правительство. Объективно он находится в более благоприятной ситуации, чем даже Макри в конце 2017 года (Кристина и Альберто проиграли промежуточные выборы, поэтому их положение было, без сомнения, гораздо более сложным). Но синдром третьего года присутствует, латентный, как неприятное напоминание о необходимости сдерживать опьянение от промежуточных результатов. Глядя на горизонт, становится ясно, что на данный момент угроз с политической стороны не предвидится. Перонизм лишился лидеров и интеллектуальных ресурсов, необходимых для создания убедительной альтернативы либертарианскому плану, а социальная представительность профсоюзов и организаций ослаблена». Остальные игроки стремятся занять неудобную промежуточную позицию, отвернувшись от киршнеризма и повернувшись лицом к правительству, чтобы понять, как лучше вести переговоры. Ясно, что сила притяжения находится в правом полюсе, куда смещается система. Некоторые переходят прямо в LLA, другие лишь элегантно скользят в эту сторону. Но взгляд устремлен именно в эту сторону. Это новый фактор, уравновешивающий поляризацию, которая привела к дисбалансу. «В конечном счете, единственный реальный риск в политической сфере заключается в самой правящей партии, в ее способности создавать себе проблемы. Хотя сегодня внутренние противоречия, которые так сильно повлияли на управление, утихли, также верно, что только начиная с этой недели новая схема власти будет подвергнута испытанию, когда Конгресс возобновит свою деятельность». «Но ситуация выглядит гораздо менее линейной в экономической и социальной сфере. Здесь благоприятные показатели сочетаются с менее обнадеживающими. Если и существует какой-то реальный риск для Милея в его третий год, то гораздо более вероятно, что он проявится именно в этой сфере. Основное внимание в первые два года было сосредоточено на упорядочении налоговой системы, снижении инфляции, стабилизации макроэкономических показателей и управлении финансами. Это набор целей, с которыми Милей и министр Луис Капуто глубоко солидарны. Сейчас задача состоит в том, чтобы сохранить эти достижения, но в то же время восстановить темпы экономической активности, потребления и занятости, концепции, с которыми либертарианцы чувствуют себя менее связанными». Экономисты Мартин Рапетти и Пабло Герчунофф обобщили эту проблему с помощью трилеммы, которая, по их мнению, пронизывает либертарианское управление и определяется невозможностью одновременно снизить инфляцию с помощью фиксированного обменного курса, поддерживать бюджетное равновесие и создавать рабочие места. Мы склонны думать, что правительство будет стремиться поддерживать первые две переменные и откажется от последней», — прогнозирует Рапетти. Затем он обращается к статистике первых лет правления Менема, чтобы продемонстрировать, что сокращение рабочих мест было главным следствием этой валютной схемы с открытой торговлей, которая имеет аналогии с текущей. В своих графиках он показывает, как в период с 1991 по 1994 год, когда конвертируемость была на пике, наблюдался экономический рост, увеличение производства и рост заработных плат в долларах, но в то же время произошла значительная потеря рабочих мест. Экономист Лукас Теттаманти из консалтинговой компании Empiria проанализировал текущие контрасты, подчеркнув, с одной стороны, что в 2025-2026 годах Аргентина сможет впервые с 2010-2011 годов (исключая пандемию) достичь двух лет подряд роста. Но в то же время он предупреждает о двойном риске на горизонте. Первый, связанный с обменным курсом и накоплением резервов, где он видит «схему, которая, похоже, исчерпала себя и нуждается в перенастройке, потому что в то время как верхний предел диапазона повышается на 1% в месяц, инфляция в ноябре составила 2,5%». Второй связан с необходимостью восстановления и создания рабочих мест, потому что «сегодня рост очень неоднородный». «В третий год своего правления Милеи стоит перед главной задачей — доказать устойчивость своей экономической программы. Ему не нужно беспокоиться о управляемости, как несколько месяцев назад, и не нужно волноваться о предстоящих выборах. У него есть все возможности для того, чтобы осуществить обещанную трансформацию. На этом пути, который кажется многообещающим, появляются три линии разлома, за которыми нужно следить, следы на поверхности, которые могут означать проблемы под корой. Первая, экономического характера, основана на разделении между секторами, которые демонстрируют заметную динамику и способность адаптироваться к новым экономическим координатам (энергетика, горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство, экономика знаний), и другими, которые продолжают сокращаться (промышленность, торговля, строительство)». Вопрос в этом отношении заключается в том, находится ли страна в процессе восстановления с двумя скоростями или движется к модели, которая предполагает наличие победителей и проигравших, которые никогда не смогут перестроиться. Если это вопрос темпа, то он должен начать восстанавливаться в течение 2026 года, прежде чем ухудшение ситуации заглушит признаки восстановления. «Вторая линия разлома — социальная, с долларизованными сегментами, которые сегодня могут больше путешествовать за границу и покупать автомобили высокого класса и недвижимость, и другими, которые отложили базовое потребление, не дотягивают до конца месяца и начали брать в долг на текущие расходы. Это может быть естественной переходной фазой после многих лет экономического застоя, но также может быть предвестником общества, которое стратифицируется на два все более отдаленных друг от друга уровня, в котором широкий средний класс, который характеризовал современную Аргентину, перестает действовать как сплав и фактор интеграции». И третья причина носит географический характер: есть очень динамичные и многообещающие регионы, расположенные в Андском регионе с его горнодобывающим бумом, в Патагонии с ее энергетикой и в центре страны с ее сельскохозяйственной деятельностью; в то же время крупные пригороды, связанные с промышленностью и торговлей, не могут восстановить свою экономику и не видят перспективного будущего в связи с открытием торговли. «Это имеет естественную демографическую корреляцию, поскольку наиболее благоприятные районы гораздо менее заселены, поэтому нужно посмотреть, будет ли это смещение производственных центров сопровождаться внутренней миграцией, которая его дополнит. В противном случае будет зарождаться конфликт распределения в замедленном темпе. «Основной вопрос при рассмотрении этих трех линий разлома заключается в том, превращается ли Аргентина в другую страну, с экономической и социальной конфигурацией, отличной от той, которая характеризовала ее в последние десятилетия. И, прежде всего, является ли эта новая страна структурно лучше предыдущей, которая завершила исторический цикл выборами 2023 года. Последнее исследование консалтинговой компании Moiguer дает подробный анализ этих преобразований и выявляет новую аномалию в социальном поведении эпохи Милеи. Как и все опросы, он зафиксировал существенное улучшение настроения после выборов, но в рамках парадокса, заключающегося в восстановлении надежды без восстановления потребления». Между третьим и четвертым кварталами ожидания экономического улучшения на следующий год выросли с 33% до 42%. По словам Фернандо Мойгера, руководителя консалтинговой компании, это связано с «многоцелевой стратегией правительства, которая поддерживает низший класс с помощью AUH (которая, парадоксально, достигла своего максимального уровня в реальном выражении после падения до минимума в ноябре 2023 года), средний класс — с помощью стабильного обменного курса и отсутствия конфликтов (никто не говорит о «горячем декабре») и высший класс — открытостью, RIGI и дешевым долларом». «Но, как и выявление роста надежд, опрос также показывает, что число тех, кто заявил, что был вынужден сократить свои повседневные расходы, выросло с 35% до 37%, а тех, кто признался, что у них заканчиваются деньги до конца месяца, — до 50%. В сфере труда вновь проявилась негативная перспектива, которая составила 37%, с пиком в 43% в АМБА. То есть, существует хрупкий оптимизм, потребность верить, даже вопреки собственному личному опыту. Это беспрецедентное явление, которое Милей сумел сохранить, несмотря ни на что. «Стратегия правительства на третий год своего правления заключается в ставке на структурные реформы. В Каса-Росада заявляют, что после наведения порядка наступит этап коренных преобразований. То есть они считают, что на данный момент не требуется никаких конъюнктурных корректировок (обменный курс, накопление резервов), а необходимо смягчить трудовое законодательство и изменить налоговую матрицу. «Эти изменения будут иметь среднесрочные и долгосрочные последствия, что предполагает, что правительство не беспокоится о возможном росте социального спроса в ближайшие месяцы. Президент продемонстрировал большую устойчивость к давлению в разные моменты своего правления. Во многих из этих эпизодов его твердость приносила ему победы; в других он умел скрывать свои намерения прагматизмом и отрицанием. Эта стратегия начнет подвергаться испытанию начиная с этой недели, когда в Палате депутатов будет рассматриваться бюджет (правительство надеется утвердить его в четверг), а в Сенате — реформа трудового законодательства (во вторник она начнет рассматриваться в комитете). Это ключевой момент, чтобы продемонстрировать, что правительство может воплотить в конкретные действия широкую избирательную поддержку, которую оно получило. Это сигнал, который он надеется послать рынкам, МВФ, США и политической системе в целом. Это также важно для проверки эффективности новой схемы взаимодействия с губернаторами. Неделя начинается с сомнений, потому что министр внутренних дел Диего Сантилли все еще не добился необходимых экономических уступок, чтобы удовлетворить требования провинций. Завершающая стадия переговоров обещает быть очень тяжелой. Не менее сложной является дискуссия по поводу трудовой реформы. Патрисия Булльрих уверяет, что у нее есть достаточно голосов, чтобы продвинуть законопроект в Сенате в течение двух-трех недель. На самом деле она стремится добиться его скорейшего принятия, поскольку в случае начала глубокого обсуждения законопроект, состоящий из почти 200 статей, рискует быть разорванным на части. Проблема заключается не в утверждении в целом, а в частности, потому что, как и в случае с первоначальным законопроектом-омнибусом, правительство вновь прибегает к максималистским проектам широкого охвата. Булльрих опасается, что радикалы поставят свою поддержку в зависимость от внедрения многих изменений и изменят суть законопроекта. Бывшая министр, наряду с Федерико Стурценеггером, является частью жесткого крыла правительства в этом вопросе. Именно они боролись за то, чтобы нанести удар по профсоюзной власти, несмотря на предупреждения диалогового крыла Сантилли, Сантьяго Капуто и Мартина Менема. Эти разногласия задержали на несколько дней представление текста в Конгрессе и могут вновь возникнуть при рассмотрении законопроекта. «Это будет стартовый сигнал для третьего года правления, когда Милей начнет ставить на карту окончательный успех своего экономического плана и политического проекта. Это переломный момент, который отличает правительства, начинающие свой упадок, от тех, которые понимают, что не могут оставаться в комфорте достигнутых успехов. Начинается решающая фаза».