План Трампа по изменению границ Аргентины

Прямые связи, которые установил президент Хавьер Милей со своим коллегой Дональдом Трампом, привели к формированию беспрецедентного в истории уровня взаимоотношений между Аргентиной и США. Даже в эпоху «менемизма» сближение сторон не было столь глубоким. Наиболее часто приводимым аргументом для объяснения такой степени взаимопонимания была личная симпатия между лидерами, их идеологические и эстетические сходства, а также общее стремление создать глобальный союз лидеров крайне правых сил». Однако в основе лежит гораздо более устойчивый фактор, реальные последствия которого пока трудно предсказать: радикальное изменение геостратегического видения США, навязанное Трампом, в котором впервые в истории Латинская Америка занимает значимую роль. Вмешательство в дела Венесуэлы, давление на Кубу, а также документы по вопросам обороны и безопасности, обнародованные в декабре и январе прошлого года, являются красноречивым тому подтверждением. «В этом контексте Аргентина превратилась в ключевую фигуру, особенно ввиду того значения, которое в новой американской доктрине приобретают Южный Атлантический океан, трансокеанские пути и Антарктида. В некоторой степени глава Белого дома перерисовывает карту страны. Словно это перевернутый глобус, который стоял на столе у Рауля Альфонсина и который запечатлел Пабло Герчунофф». «Эта значительная перезагрузка опирается на три концептуальных переосмысления. Во-первых, Соединенные Штаты исходят из того, что этап однополярности, который характеризовал период после холодной войны, окончательно завершился, в связи с чем они перестали быть гегемонистской державой. Следовательно, им следует готовиться к более хаотичному миру, в котором формируется новая биполярность, на этот раз с участием Китая. Эта линия проводится еще со времен президентства Барака Обамы, но сейчас она приобрела новую интенсивность». Во-вторых, в этой новой глобальной структуре мир делится на зоны влияния, и регион, в котором Вашингтон намеревается укрепить своё доминирование, — это, безусловно, американский континент, что обусловлено географией, историей и соображениями безопасности. Это «версия Трампа» старой доктрины Монро, с той разницей, что силой, которую необходимо сдерживать, является не Европа, как в 1823 году, а Китай, который уже расширяет своё господство в Азии. «И третье переосмысление, вытекающее из предыдущего, заключается в том, что Соединённые Штаты заменяют своё историческое горизонтальное гемисферное видение, которое по сути связывало их с Европой, на вертикальную гемисферную концепцию, простирающуюся от Арктики до Антарктиды. С точки зрения Трампа, Европа перестала быть надёжным безусловным союзником, а её вклад в военной сфере сократился. В результате происходит процесс разобщения, который проявляется в напряженности внутри НАТО, несмотря на то, что угроза со стороны России усилилась после вторжения в Украину». В дополнение к этому Пентагон анализирует возможность радикальных изменений в своей оперативной деятельности, рассматривая возможность объединения Северного командования (зона ответственности которого охватывает Северную Америку и Карибский бассейн, где стоят наиболее острые проблемы: иммиграция и наркотрафик) с Южным командованием (ответственным за Южную Америку) в единое Гемисферное командование, что станет шагом на пути к интегрированной континентальной безопасности. Также предусматривается обновление доктрины на основе недавних кадровых изменений в Межамериканском колледже обороны, объединяющем военных и дипломатов региона под эгидой ОАГ. Там руководство только что передали генералу из Южного командования, перед которым стоит задача адаптировать направление деятельности учреждения к новому мировоззрению. «В рамках этой концептуальной модели постоянной навязчивой идеей Трампа являются межокеанские проходы, поскольку именно они позволяют ему контролировать моря, окружающие и защищающие американский континент, в противовес военно-морской программе Китая, которая в последние годы неуклонно набирает обороты». По этой причине он угрожал вторжением в Гренландию, пока не добился разрешения на создание трех военных баз на этом гигантском острове. Затем он оказал сильное давление на Панаму, чтобы та исключила азиатские компании из системы логистики канала, и объявил это вопросом национальной безопасности, хотя через этот пролив могут проходить только торговые суда, а не военные корабли, которым из-за их размеров и осадки требуется большая глубина». И именно здесь на первый план выходит значение последнего межокеанского прохода, состоящего из пролива Магеллана и пролива Дрейка к югу от острова Огненная Земля, который не только является одним из шести стратегических проходов в мире, но и одним из лучших мест для эксплуатации и маскировки подводных лодок с баллистическими ракетами в случае кризиса». Исходя из этой логики, для Соединённых Штатов стало приоритетной задачей обеспечить контроль над Южным конусом, что означает отстранение китайской угрозы, наличие надёжных партнёров и создание более заметного сдерживающего присутствия. «И этот подход связан не только с военным аспектом, но и с другим стратегическим аспектом — обеспечением цепочек поставок для экономик будущего в условиях глобальной обстановки, которая стала слишком нестабильной». «Именно поэтому теперь в его видении появляется дополнительный аспект, когда он превращает энергетику и критически важные минеральные ресурсы в фактор безопасности (на сегодняшний день Аргентина поставляет 58,8 % литий-карбоната, импортируемого США), и когда она подчеркивает важность Патагонии как места, благоприятного для размещения технологических компаний, являющихся прямыми союзниками администрации Трампа, которым, помимо холода и воды, необходимо также находиться вдали от зон конфликтов. Тот, кто контролирует энергетику, технологии и данные, обладает властью, которая сегодня бросает вызов классическому военному превосходству». В этом более целостном взгляде происходит фундаментальное изменение: в отличие от того, что происходило 100 лет назад, сегодня цели Аргентины гораздо больше совпадают с целями США, которым требуется постоянное снабжение энергией, продовольствием и полезными ископаемыми, при этом не имея значения хаос, исходящий от традиционных поставщиков, таких как Россия или Ближний Восток. Все эти темы становятся предметом дипломатических переговоров, порой носящих конфиденциальный характер. «Трамп за менее чем год совершил три очень весомых экономических жеста в поддержку политики Милеи. Он выступил посредником в заключении нового соглашения с МВФ, спас страну с помощью экстренного свопа перед выборами и поддержал правительство в судебном процессе по делу YPF. Он помог правительству в решении неотложных задач так, как не делала ни одна другая американская администрация за всю свою историю». Но в то же время США продвигали свои менее ближайшие цели и предприняли шаги, чтобы исключить Китай из проекта строительства порта и интегрированной базы на Огненной Земле, углубили серию военных учений с Аргентиной и продвинулись в реализации схемы сотрудничества, кульминацией которой стало разрешение на продажу самолетов F-16. «Кроме того, за последние два месяца США продвинулись в заключении двух соглашений, имеющих глубокие последствия для страны. Первым из них стал региональный договор, подписанный в марте в Дорале, штат Флорида, и получивший название «Щит Америк». В рамках этого соглашения 12 стран, включая Аргентину, обязались применять военную силу для ликвидации транснациональных преступных организаций и борьбы с наркотерроризмом. По сути, это мост для входа американских войск, действующих в координации с правительствами стран региона, с целью вмешательства в случае растущей угрозы стабильности в Западном полушарии. Присутствие там министра обороны Карлоса Прести, похоже, вышло за рамки юридической дискуссии, ведущейся в Аргентине о пределах военных действий в вопросах внутренней безопасности. «Это обязательство имеет неизбежный побочный эффект: оно затрудняет отношения с Бразилией, которая не присоединилась к соглашению и с недоверием относится к намерениям Вашингтона». В Итамарати, министерстве иностранных дел Бразилии, с беспокойством относятся к той щедрой открытости, которую Аргентина демонстрирует по отношению к США в регионе, поскольку это нарушает негласный баланс в двусторонних отношениях. «Второе соглашение было подписано месяц назад между Прести и послом США Питером Ламеласом и касается конкретно вопросов обороны. Аргентина получила возможность принять участие в программе закупок дронов, и в то же время было достигнуто соглашение о поставках топлива для военных кораблей на льготных условиях, что стратеги связали с интересами США в Южной Атлантике. «Однако в эту договоренность был включен пункт, который не был обнародован. В нём говорится, что сотрудничество с США будет осуществляться через компанию Arsoft US «совместно с её партнёрскими компаниями» MeetKai, XRF.AI и Grupo Arecco. То есть соглашение включает определённых подрядчиков, как это обычно предписывает Пентагон. Прести даже принял участие в презентации этих компаний более месяца назад. «Эти компании являются поставщиками специального программного обеспечения и решений в области искусственного интеллекта для Пентагона и работают в той же экосистеме оборонных технологий, что и Palantir — компания магната Питера Тиля. «Тиль является главным партнером администрации Трампа в сфере военных технологий. Очевидно, что в подписанном оборонном соглашении ему отведена важная роль». «В любом случае, наибольшую озабоченность вызывает его возможное участие в проекте «цифровых близнецов», поскольку это обеспечит ему неограниченный доступ ко всем персональным данным», — объясняет один из высокопоставленных бывших чиновников либертарианской администрации. «Для некоторых кругов в военных и дипломатических кругах возможное влияние Тиля является проявлением ряда фундаментальных проблем, связанных с привилегированными отношениями между Аргентиной и США. Во-первых, это естественная асимметрия в соглашениях, обусловленная несоответствием потенциала обеих стран, что с традиционной точки зрения свидетельствует об отказе «Каса-Росада» от части суверенитета». «К этому добавляется некоторая правовая неопределённость, окружающая этот процесс. Например, антинаркотический договор в Дорале и двустороннее соглашение в области обороны не были одобрены Конгрессом. Также не было законодательного обсуждения вопроса о вводе иностранных войск для проведения военных учений, поскольку это было разрешено лишь указом. Именно эти ограничения заставляют усомниться в продолжении такого сближения после того, как Трамп и Милей уйдут с поста», — отмечает он. «И третий аспект заключается в бюджетных трудностях, с которыми сталкиваются Вооруженные силы, что контрастирует с уровнем интеграции, предлагаемым США». Аргентина выделяет на оборону менее 1 % своего бюджета (причем 80 % этой суммы уходит на заработную плату), что значительно ниже показателей таких стран, как Чили или Бразилия, и сталкивается с серьезными оперативными проблемами: страна лишилась авианосца, утратила подводный флот и сократила свой авиационный потенциал. Сегодня в армии снова растёт отток военнослужащих из-за мизерных зарплат, а систему медицинского страхования угрожает кризис из-за огромного долга. Кажется, существует несоответствие между этими внутренними проблемами и стремлением стать привилегированным союзником главной мировой державы. «Никогда прежде британское правительство и СМИ не реагировали так оперативно на новости о Фолклендских островах, как в конце апреля, когда просочилось электронное письмо из Пентагона, в котором упоминалось о возможном изменении позиции США по этому конфликту. На это повлиял не только тот факт, что информация была распространена англоязычным информационным агентством, таким как Reuters, но, прежде всего, то, что сообщение поступило из самого сердца Вашингтона, а не из посольства или второстепенного источника. Этот эпизод был воспринят в Лондоне с необычайной серьёзностью, что случается крайне редко. «Очевидная причина этого сообщения, которое впоследствии госсекретарь Марко Рубио попытался сгладить, заключалась в том, чтобы выразить недовольство Трампа нежеланием Великобритании содействовать проведению американских военных операций на острове Диего-Гарсия в рамках войны против Ирана». Поэтому упоминание о Фолклендских островах в этом контексте выглядело скорее как попытка провокации, чем как серьёзное переосмысление. «Тем не менее некоторые представители военной дипломатии — как аргентинской, так и американской — предлагают не интерпретировать это столь поверхностно, не потому, что назревает какой-то поворот, а потому, что они предлагают рассматривать это в контексте новых геостратегических ориентиров Белого дома». С этой точки зрения спор о суверенитете над островами является второстепенным вопросом по сравнению с целью США — обеспечить своё господство в Южной Атлантике и сдержать Китай. Именно поэтому Вашингтон, по-видимому, склонен содействовать сближению между Аргентиной и Великобританией под своим «зонтиком». Пока что это не несет никаких дальнейших последствий, кроме стремления устранять препятствия и действовать совместно по таким вопросам, как незаконный промысел рыбы, безопасное прохождение пролива Дрейка и бесперебойная логистика в направлении Антарктиды (договор о которой должен быть пересмотрен в 2048 году на фоне переоценки её минерального потенциала).» Первым проявлением этого сдвига приоритетов стала продажа самолетов F-16, против которой Великобритания всегда выступала, но на которую теперь была вынуждена пойти под давлением Трампа. Некоторые эксперты даже отмечают, что речь идет о самой современной и лучше всего оснащенной версии этих истребителей — фактор, за которым внимательно следили в Лондоне и Сантьяго (Чили ежегодно проводит военные учения с британцами в проливе Магеллана, что пока не вызывает официальных жалоб со стороны Аргентины).» Таким образом, конфликт вокруг Фолклендских островов оказался вовлечённым в гораздо более широкую смену парадигмы, которую продвигает Трамп и которая, вероятно, в некоторых аспектах выйдет за рамки его президентского срока. Главный вопрос в этом контексте заключается в следующем: способна ли Аргентина понять глубинный смысл геостратегических изменений, происходящих в Соединённых Штатах? Или она довольствуется краткосрочными выгодами, которые предлагает республиканская администрация?»