Милей продвигает трудовую реформу, которой Аргентина сопротивлялась при других правых правительствах

Хавьер Милей пообещал разрушить основы Аргентины, унаследованные от перонизма, чтобы построить новую страну с нуля. Одной из этих основ, устоявшей перед натиском предыдущих правых правительств, является трудовое законодательство, корни которого уходят в 1974 год. Сенат готовится на этой неделе принять трудовую реформу, которая изменяет 200 статей Закона о трудовом договоре и делает его неузнаваемым. В отличие от попыток Карлоса Менема, Фернандо де ла Руа и Маурисио Макри, Милей сталкивается с ослабленными и дискредитированными профсоюзами. Кроме того, он опирается на рынок труда, который фрагментировался и де-факто преобразился в результате технологических изменений и экономического застоя, который Аргентина переживает уже более десяти лет. Реформа отражает исторические требования аргентинского бизнеса. Она удешевляет увольнения, снижает налоги на работодателей, ограничивает переговорную силу профсоюзов и право на забастовку, делает рабочий день более гибким и отменяет обязательную оплату сверхурочной работы. Другие идеи были отложены в долгий ящик в ожидании лучших времен, например, статья 44, которая сокращала до 50% заработную плату работников, находящихся на больничном или в отпуске по несчастному случаю. Профсоюзы и оппозиционные партии критикуют этот закон за то, что он не был согласован со сторонами и не содержит ни одной статьи, выгодной для работников. По его мнению, закон о модернизации не соответствует современным требованиям, а отбрасывает нас на сто лет назад. В отличие от других международных дискуссий о сокращении рабочего времени, как, например, в соседней Бразилии, новое аргентинское законодательство увеличивает максимальную продолжительность рабочего дня с 8 до 12 часов, при условии, что в неделю не будет превышено 48 часов. Оплата сверхурочной работы, от которой зависят многие работники, перестанет быть обязательной и может быть заменена выходным днем в другое время. Профсоюзы пытались остановить реформу уличными протестами и всеобщей забастовкой. «Политические лидеры говорят нам, как мы должны работать и сколько мы должны зарабатывать, но ни один из них не встает в 3 или 4 утра, не оставляет свою семью и не проезжает 3000 километров», — сказал профсоюзный деятель Пабло Осуна водителям грузовиков в прошлый четверг. Осуна предупреждает, что правительство хочет лишить работников права на забастовку, заставляя их выполнять 75% минимальных услуг в сфере транспорта, здравоохранения, образования, энергетики и водоснабжения, считая эти секторы жизненно важными. Некоторые меры, включенные в реформу, пытались принять гораздо раньше, но без особого успеха. В 1991 году Менем утвердил закон о занятости, который оставил власть профсоюзов нетронутой. В 2000 году Де ла Руа продвигал трудовую реформу, которая вошла в историю как закон Банелко из-за скандала с покупкой голосов в Сенате для его утверждения. Этот закон стал началом конца его правительства год спустя. Макри, правивший с 2015 по 2019 год, стремился к постепенным соглашениям, которые так и не были заключены. Он продвигал другие, которые вызывали такое сопротивление на улицах, что укрепили образ Аргентины как страны, в которой очень трудно проводить непопулярные реформы. Милей, напротив, находится в шаге от законодательной победы и заранее празднует. «Прошлое осталось в прошлом», — написал в социальных сетях его министр экономики Луис Капуто после одобрения закона в Палате депутатов в прошлую пятницу. «Есть моменты в истории, когда история меняется. Наконец-то мы переживаем один из таких моментов», — добавил Капуто. Правительство рассчитывает на голоса для окончательного утверждения в Сенате 27 февраля. Политическая воля выигрывает от экономической и социальной ситуации. Местная экономика не растет с 2012 года, и эта стагнация оказалась губительной для рынка труда. За это время формальная занятость в частном секторе выросла чуть более чем на 2%, в то время как неформальная занятость взлетела на 22%, а мононалог — аналог самозанятости в Испании — вырос более чем на 50%. «Это показывает, что экономика уже создала альтернативные механизмы, зачастую для того, чтобы избежать затрат и рисков, связанных с действующим законодательством», — говорит экономический консультант Иван Каррино. Согласно официальным данным, из примерно 21 миллиона работников зарегистрированные наемные работники составляют меньшинство: частный сектор employs 6,2 миллиона, а государственный — 3,4 миллиона. В то же время почти 10,5 миллиона человек имеют другие виды трудовых отношений: 5,7 миллиона работают на другого человека, но без контракта, а 4,7 миллиона являются мононалогоплательщиками. 6,3% от общего числа, что эквивалентно 1,3 миллионам, являются безработными. Средняя заработная плата наемных работников в Аргентине, составляющая 1,6 миллиона песо или 1150 долларов в месяц, в три раза превышает заработную плату неформальных работников. Поэтому одной работы часто бывает недостаточно, и многие совмещают до трех-четырех, чтобы свести концы с концами. 92% аргентинцев говорят, что испытывают стресс и крайнее истощение из-за работы, что является самым высоким показателем на всем континенте, согласно исследованию Burnout, проведенному консалтинговой компанией Bumeran. Ситуация на рынке труда ухудшилась с приходом Милея. С конца 2023 года было уничтожено почти 300 000 рабочих мест, из которых две трети были официально нанятыми работниками в таких секторах, как промышленность, строительство и торговля. В отличие от 90-х годов, когда закрытие заводов и предприятий привело к утроению уровня безработицы, сейчас большая часть людей, вытесненных с официального рынка труда, поглощается нестабильными формами занятости. Наиболее ярким примером являются сервисные платформы, такие как Uber, Cabify или Rappi. Работа на них — это способ смягчить удар от потери работы или пополнить недостаточный доход в стране, где каждый третий человек живет в бедности. Ультраправое правительство критикует нынешнюю модель трудовых отношений как устаревшую, поскольку она была разработана для общества с массовой занятостью наемных работников, которое уже не существует. Оно обещает, что новые правила приведут к созданию официальных рабочих мест и сокращению неформальной занятости. По мнению правительства, улучшение произойдет, потому что предприниматели перестанут бояться, что их бизнес обанкротится, если они столкнутся с трудовым судом. Этот страх разделяют как владельцы скромных кафе, так и предприниматели малого и среднего бизнеса, и он подтверждается цифрами. В 2025 году ежедневно подавалось 350 новых исков о профессиональных рисках, и большинство из них заканчивались в пользу работников с выплатой высоких компенсаций. Реформа Милея положит конец этой ситуации: для расчета компенсации будет учитываться только базовая заработная плата за год работы — без учета премий, отпусков и надбавок — и выплата может быть разбита на 12 платежей. Экономисты, разделяющие идеи Милея, такие как Каррино, признают, что, несмотря на изменения, вносимые законом, «необходимым условием для создания рабочих мест является рост экономики». Каррино сравнивает нынешнюю реформу с либерализацией рынка труда, проведенной Менемом в 90-е годы, которая, вместо того чтобы создать рабочие места, ускорила их уничтожение, и тем более, когда разразился кризис 2001-2002 годов и безработица превысила 20%: «Если макроэкономика функционирует катастрофически, ничто не может создать рабочие места, как это произошло в конце 90-х годов. «Сейчас на фоне восстанавливающейся экономики необходимо обратить внимание на конкретные препятствия, такие как трудовое законодательство, которое значительно затрудняет деятельность предприятий», — добавляет Каррино, научный сотрудник Faro при Университете развития Чили. По мнению экономиста Марины Даль Погетто, необходимо срочно внести изменения, потому что «по мере того, как все больше людей остаются без формальной занятости, существующая система становится финансово трудноустойчивой». Неформальные работники не платят взносы, а лица, уплачивающие единый налог, платят их в минимальном размере. «Чтобы финансировать минимальную пенсию, необходимо примерно 25 лиц, уплачивающих единый налог», — предупреждает Дал Погетто, которая называет эту форму занятости «среднесрочной финансовой дырой». Необходимость изменений признают и противники закона, такие как специалист по трудовому праву Марио Акерман. Он считает, что реформа Милеи не решает текущие проблемы, а усугубляет их, поскольку «исключает из трудового права широкие слои населения, особенно новые формы труда, вместо того, чтобы регулировать их и признавать их минимальные права». Это касается работников приложений по доставке еды или перевозке пассажиров. В то же время, добавляет Акерман, «те, кто остаются официально нанятыми работниками, лишаются своих исторических прав». Акерман напоминает, что во время предвыборной кампании 2023 года Милей назвал «раком» статью 14-бис Конституции Аргентины, которая гарантирует трудовые права, пенсии и всю систему социального обеспечения. Он пообещал отменить ее. «Он никогда не скрывал этой цели», — отмечает Акерман. Среди наиболее спорных изменений он упоминает урезание права на забастовку и создание фонда для выплаты компенсаций, который будет отнимать около 2,5 миллиарда долларов в год из казны пенсионной системы и облегчит увольнения. «Происходит перенос страха. Сегодня работодатель дважды подумает, прежде чем уволить работника без причины, потому что ему придется выплатить высокую компенсацию, а работник чувствует себя спокойно, зная, что его условия труда не изменятся. С новым законом работник боится не соглашаться на изменения, чтобы его не уволили», — считает он. Историк Виктория Басуальдо рассматривает это явление в долгосрочной перспективе и в региональном контексте. Она считает, что это «самая смелая и крайняя в регрессивном плане» реформа, проведенная в Аргентине, но она является частью исторической последовательности, начавшейся в 1970-х годах. «Это нужно рассматривать как последовательные этапы наступления капитала на труд, которое меняло свою форму: диктатуры, реформы 1990-х годов, преобразования в сфере бизнеса и технологий XXI века. Речь идет не только о законе, но и о попытке перестроить отношения между капиталом и трудом», — объясняет она. Предыдущие трудовые реформы наталкивались на сильный профсоюзный движение, неустойчивое большинство в законодательных органах или экономические кризисы, которые подрывали легитимность изменений. Сегодня относительный вес формальных работников — историческая основа профсоюзной власти — меньше. Профсоюзы еще больше потеряют свою силу, когда истекут сроки коллективных договоров из-за отсутствия соглашения между сторонами и начнут распространяться договоры по предприятиям, которые продвигает закон, а не по секторам деятельности, как это происходит сейчас. Слабость профсоюзов во многом объясняет, почему проект, который раньше встречал немедленное сопротивление, сегодня продвигается в Конгрессе. Басуальдо также добавляет, что Милеи пользуется международной финансовой поддержкой — со стороны Международного валютного фонда и правительства Дональда Трампа — для преодоления сопротивления. «Показать эту реформированную Аргентину — это символическая цель», — подчеркивает он. Оппозиция заявила, что будет оспаривать трудовую реформу в суде, и ожидается, что дело дойдет до Верховного суда. Но даже до вступления в силу закон о модернизации трудовых отношений знаменует собой переломный момент. Впервые с момента возвращения демократии в Аргентину аргентинское правительство одновременно продвигается вперед в области законодательства, институтов и социального равновесия, которые поддерживали трудовую систему, построенную перонистами.