Короткая дорожная одежда на сельских дорогах

Обсуждение вопроса о финансировании гидротехнических сооружений в провинции Буэнос-Айрес дает возможность пересмотреть порядок распределения средств от налога на сельскую недвижимость и вернуть средства, которые были утрачены сельскими дорогами. Принятие законопроекта, разрешающего в течение 180 дней использовать до 100 % средств, предназначенных для сельских дорог, на реализацию гидротехнических проектов, вновь выносит на повестку дня старую проблему: проблему «короткого одеяла», когда, удовлетворяя одну потребность, в итоге игнорируется другая. Чтобы понять, как мы оказались в этой ситуации, стоит обратиться к истории Закона № 13.010, принятого 19 декабря 2002 года при губернаторе Фелипе Сола. В первоначальной редакции закон устанавливал распределение поступлений от налога на сельскую недвижимость: 50 % отходило провинции с четко обозначенными целями, включая содержание дорог и гидротехнические работы; 25 % направлялось в Компенсационный фонд по содержанию и строительству дорог, предназначенный для провинциальных грунтовых дорог, а оставшиеся 25 % поступали в муниципалитеты в качестве вознаграждения за администрирование налога. Компенсационный фонд, в свою очередь, распределялся между муниципалитетами в зависимости от протяженности провинциальных грунтовых дорог в километрах. «Однако в декабре 2005 года, при том же губернаторе, закон № 13.403 существенно изменил эту схему». Доля провинции увеличилась с 50 % до 65 %, в то время как доля Дорожного фонда сократилась с 25 % до 12 %. При этом 3 % было выделено на социальные программы и санитарию, а доля муниципалитетов уменьшилась с 25 % до 20 %». Всего за три года доля Дорожного фонда сократилась на 13 процентных пунктов, что соответствует 52 % его первоначальной доли. Кроме того, из провинциального бюджета были исключены прямые упоминания о содержании дорог и гидротехнических сооружениях. «Спустя двадцать один год в ходе законодательного обсуждения было предложено временно сделать более гибким распределение средств, которые по-прежнему выделяются на сельские дороги. «Необходимость проведения гидротехнических работ неоспорима. Так же как и необходимость поддержания сельских дорог в состоянии, пригодном для движения. Обе эти инфраструктуры тесно связаны: дренажные системы, канализационные коллекторы и планирование по водосборным бассейнам имеют основополагающее значение для сохранения дорожной сети». Проблема «недостаточного финансирования» возникает тогда, когда для финансирования одной незаменимой инфраструктуры сокращаются средства, выделенные на другую, столь же необходимую. И в данном случае предполагается задействовать фонд, который уже потерял более половины своего первоначального объема». «Следовательно, обсуждение должно быть более широким. Если Законодательное собрание сочтет целесообразным вновь внести поправки в Закон № 13.010, у него будет возможность восстановить его первоначаный дух и исправить систему распределения, действующую уже более двух десятилетий». «Конкретным вариантом могло бы стать восстановление 25 % для Компенсационного дорожного фонда, выделение 52 % провинции, а также сохранение 3 % на социальные программы и благоустройство и 20 % для муниципалитетов. Таким образом, удастся восстановить финансирование дорожного строительства, не затрагивая текущие ассигнования на эти два последних направления». «Также было бы целесообразно восстановить целевое ассигнование на дорожные и гидротехнические работы в рамках провинциальных ресурсов. Дополнительные потребности в финансировании гидротехнических работ должны удовлетворяться в приоритетном порядке за счёт свободно доступных провинциальных средств». «Конечно, восстановление ресурсов требует также улучшения их управления. Разработка генеральных планов дорожного строительства, планирование гидротехнических работ, эффективное участие местных консультативных комиссий, предусмотренных Декретом 130 07, а также публикация информации о полученных средствах и выполненных работах являются основополагающими инструментами эффективного и прозрачного управления. Кроме того, у сельской инфраструктуры есть издержки, которые зачастую остаются незаметными: это издержки, связанные с невыполненными работами. Они выражаются в том, что продукция не может покинуть сельскую местность, в увеличении логистических затрат, в недоступности школ и в изоляции семей». Провинция Буэнос-Айрес имеет возможность комплексно подойти к вопросу финансирования своей сельской инфраструктуры. Дороги и гидротехнические сооружения являются частью одной и той же производственной и социальной системы, и тем и другим необходимы достаточные ресурсы и последовательное планирование. «Решение проблемы „короткого одеяла“ не может заключаться в том, чтобы продолжать тянуть за один конец, оставляя другой незащищенным. Пришло время вернуть ресурсы, которые были утрачены сельскими дорогами, и гарантировать, что каждый песо, выделенный на инфраструктуру, будет превращен в конкретные строительные проекты». Автор является директором Аргентинского сельского общества.