Что говорится в окончательном отчете, представленном Советом в мае

Глава кабинета министров Мануэль Адорни представил во вторник итоговый отчет Совета мая вместе с представителями различных секторов, за исключением представителя CGT Херардо Мартинеса. Документ содержит рекомендации и предложения по 8 из 10 направлений, которые правительство наметило в 2024 году совместно с губернаторами провинций. Среди наиболее важных пунктов — проекты реформы трудового и налогового законодательства, которые в ближайшие часы будут направлены в Конгресс для рассмотрения на внеочередных заседаниях. «Работа Совета мая была сосредоточена на положениях Майского пакта, подписанного 19 губернаторами в июле 2024 года, за исключением федерального распределения доходов и пенсионной реформы. По словам Адорни, обсуждение вопроса о распределении доходов было отложено, поскольку для этого требуется присутствие всех губернаторов. В то же время он сказал, что пенсионная реформа требует «предварительных изменений» в трудовой системе: «То, что мы называем модернизацией труда», пояснил чиновник. Все предложения, проработанные на заседании Совета в мае, основываются на макроэкономической стабильности и «неподлежащем обсуждению фискальном балансе» и предлагают сопровождать «сокращение государственных расходов до исторического уровня» (25 % ВВП). В первую очередь, это вопрос неприкосновенности частной собственности, который в основном предполагает изменение Закона об экспроприации. «Вы получите компенсацию по рыночной стоимости, действовавшей до объявления, скорректированную с учетом индекса потребительских цен и определенную независимыми оценщиками», — уточнил глава кабинета министров. Он также пояснил, что будет установлена немедленная передача недвижимости в случае ее незаконного владения или захвата. Согласно документу, будет отменено запрещение на продажу юридическим лицам в популярных районах и разрешена покупка сельских земель иностранными частными лицами». Еще один важный пункт отчета касается сбалансированности бюджета и предполагает представление Закона о национальном обязательстве по обеспечению бюджетной и денежно-кредитной стабильности, который запрещает дефицит государственного бюджета, устанавливает механизм автоматической корректировки в случае отклонений и квалифицирует как преступление расходы без бюджетных ассигнований, а также выдачу Центральным банком временных авансов для финансирования правительства. «Согласно заявлению правительства, этот проект также будет обсуждаться в ходе внеочередной сессии. Среди своих рекомендаций члены Совета предлагают президенту и губернаторам усилить обязательство не запрашивать разрешения на заимствования, если провинция имеет первичный дефицит, за исключением операций по пролонгации долга или в случаях, когда кредитный риск превышает риск страны». К этому добавляется возможность исключить из распределения средств Национального казначейства (ATN) со стороны государства все те провинции, которые не присоединятся к этим фискальным целям. «Что касается образования, члены Совета выразили обеспокоенность кризисом в сфере образования, основываясь на низких результатах тестов Aprender и PISA, и заявили, что Аргентина находится «среди стран с самыми низкими показателями в регионе». «Таким образом, они обращают внимание на важность обеспечения большей автономии в системе образования и сосредотачиваются на трех моментах: «изменение национальных законов с целью расширения образовательных альтернатив для провинций; пересмотр системы подготовки учителей и укрепление процессов профессионального образования». В значительной степени инициатива направлена на стимулирование педагогической и учебной автономии для всех учреждений, как государственных, так и частных. Согласно предложению Адорни, хотя государство будет отвечать за установление «минимальных общих» требований к содержанию образования, предполагается, что каждая школа будет иметь возможность разрабатывать свой собственный учебный план. «Эта автономия включает в себя возможность определять свой институциональный проект, методы обучения, внутреннюю организацию и школьный календарь, а также участвовать в отборе преподавательского состава в рамках национальных и юрисдикционных параметров», — уточняется в отчете. К этому добавляется продвижение «механизмов эффективного участия» со стороны родителей. Кроме того, речь идет о признании образования важнейшей услугой, с тем чтобы гарантировать непрерывность школьного обучения даже в условиях профсоюзного конфликта. Это предложение уже было озвучено партией Pro в Конгрессе. «В области налогообложения члены совета предупредили, что, несмотря на ситуацию, в которой находится Аргентина, где преобладают требования снижения налогов, «часто не осознается, что это возможно только при условии сокращения государственных расходов». В том же духе они заявили: «Без сокращения государственных расходов снижение налогов является обманом, переносом налогового бремени на будущие поколения или предвестником нового кризиса». В любом случае было подтверждено, что первой инициативой, которая будет рассмотрена в Конгрессе, станет проект закона о презумпции налоговой невиновности. Работа над этим вопросом запланирована на период внеочередных сессий с 10 по 31 декабря. «Он также предусматривает систему стимулирования формализации труда, которая снижает нагрузку на работодателей на два года, способствует регистрации занятости и снижает налоговую нагрузку на занятость, а также систему стимулирования средних инвестиций и другие налоговые льготы», — уточнил сегодня днем глава кабинета министров. «Что касается этого вопроса, Совет поддерживает ряд законодательных инициатив, таких как изменение Закона о ледниках с целью уточнения определения перигляциальной зоны, предложение, которое Милей уже объявил, что направит на рассмотрение на внеочередной сессии. Кроме того, предлагается отменить Закон о регулировании производства и сбыта сжиженного нефтяного газа, смягчить Закон о лесах и внести изменения в Закон о сельском хозяйстве. В центре внимания доклада находится модернизация трудовых отношений, проект которого уже несколько дней находится в обращении. В этой главе несколько членов Совета представляют различные предложения и обращают внимание на важность корректировки «высокой налоговой нагрузки и сборов», существующих в трудовых отношениях. Они также обращают внимание на «значительные затраты на прием и увольнение работников и жесткость в переговорах». В документе Совета представлены основные положения, которые войдут в проект реформы трудового законодательства, который правительство намерено продвигать в Конгрессе. В нем подчеркивается сверхдействительность и приоритет соглашений, что обязывает к периодическому пересмотру условий. «Как подробно описано в LA NACION, предложение направлено на то, чтобы соглашения на уровне предприятий имели приоритет над соглашениями, подписанными профсоюзом данной отрасли. На практике соглашения более широкого охвата больше не смогут изменять или навязывать условия соглашениям более узкого охвата». Среди других вопросов, обсуждавшихся Советом, были снижение налогового бремени на труд, изменения в сельскохозяйственной сфере и «отмена устаревших норм», в том числе Закона о дистанционной работе. «Этот закон, который мы все знаем, был принят во время пандемии, но в конечном итоге не дал желаемого эффекта», — отметил Адорни. «Также рассматривается необходимость продвижения правовых улучшений с целью сокращения количества судебных споров в секторе и разрешения утверждения соглашений, изменяющих условия труда, при условии наличия явного соглашения между сторонами. В другом пункте упоминается разделение отпуска на части. «С другой стороны, вводится нормативная база для независимых курьеров платформ, которая позволяет им получить доступ к определенным правам, таким как дорожное страхование, без установления трудовых отношений». «Идея, представленная Кристианом Ритондо, предполагает введение специального режима для независимых курьеров платформ, который признает их в качестве самозанятых работников с гибким графиком, возможностью работать в нескольких приложениях и правом на 100% чаевые. Схема требует регистрации в налоговых органах и обязательного страхования, без предположения о наличии трудовых отношений». Наконец, советники углубляются в важность продвижения открытости торговли и предупреждают, что «Аргентина, с учетом объема торговли, который она должна иметь, учитывая ее размер, является самой закрытой страной в мире!». Для этого они призывают в полной мере реализовать уже одобренные договоры и продвигать те, которые уже получили предварительное одобрение, такие как Договор о сотрудничестве в области патентов. Официальная презентация отчета состоялась во вторник в Каса-Росада, перед кратким заседанием, которое возглавил Совет мая. Среди членов, присутствовавших сегодня на собрании, были Мануэль Адорни, глава кабинета министров; Федерико Стурценеггер, министр по дерегулированию и трансформации государства; Альфредо Корнехо, губернатор Мендосы; сенатор Каролина Лосада; депутат Кристиан Ритондо; Мартин Раппаллини, президент Аргентинского промышленного союза (UIA), и Сесилия Домингес, исполнительный секретарь Совета мая и бывший глава кабинета министров Гильермо Франкос. Там были доработаны детали презентации, и советники договорились с правительством включить в документ не только части проекта реформы трудового законодательства, установленные правительством, но и все предложения и комментарии, поступившие от членов Совета.