В аргентинском образовании существует проблема, которую бюджет не может решить: управление

Несколько дней назад были обнародованы результаты PISA 2025, и вновь раздались тревожные сигналы о спаде качества образования в Аргентине. Данные говорят сами за себя: по математике лишь 24 % 15-летних учащихся достигают минимального ожидаемого уровня, в то время как в странах ОЭСР этот показатель составляет 65 %. По чтению лишь 4 из 10 учащихся достигают базового уровня компетенций. По естественным наукам результаты также значительно отстают от показателей развитых стран. «Как и каждый раз, когда появляются результаты нового тестирования, дискуссия быстро возвращается к одному и тому же вопросу: сколько денег выделяется на образование? Вопрос вполне уместен. Ни одна система образования не может функционировать без достаточных ресурсов. Но есть ещё один вопрос, менее частый и более неудобный, который по-прежнему остаётся в тени в ходе дискуссии: что делает система образования с имеющимися у неё ресурсами?» «Одной из проблем при попытке объяснить причины результатов в образовании является то, что мы обычно говорим о «аргентинском образовании», как будто речь идёт об единой системе. Но это не так. Федеральное правительство устанавливает общие ориентиры, оценивает результаты и координирует политику, но повседневное управление базовым образованием находится в ведении провинций. Именно они управляют школами, формируют штат преподавателей, выплачивают зарплаты и финансируют около 90 % расходов на базовое образование. «Поэтому прямое сравнение результатов по провинциям может оказаться сравнением яблок с грушами». В Аргентине на практике существует 24 различных системы образования, условия в которых сильно различаются. Управлять школой в провинции с низким уровнем бедности, небольшой долей сельского населения и большими ресурсами — это не то же самое, что делать это в провинции с серьезными социальными и территориальными ограничениями. Но эти различия не объясняют всего: провинции с похожими условиями могут демонстрировать совершенно разные результаты. «Пример города Буэнос-Айрес очень хорошо иллюстрирует эту разницу. Город Буэнос-Айрес (CABA) часто выступает в качестве эталона аргентинской системы образования и, действительно, демонстрирует лучшие абсолютные результаты в оценках качества образования. Однако такое сравнение оставляет открытым вопрос: соответствуют ли эти результаты тем исключительным условиям, с которых он исходит?» Город обладает структурными преимуществами, которых нет ни у одного другого округа: самые низкие в стране уровни бедности, практически нулевая доля сельского населения, большая доступность образовательных ресурсов на одного учащегося и социальная структура, способствующая лучшим результатам в учебе. Достигает ли он всего, чего мог бы достичь, имея такие исходные преимущества?» Чтобы ответить на этот вопрос, в IDESA EDULAB был разработан Индекс управления образованием на уровне провинций. Индекс оценивает, каких результатов в сфере образования можно было бы ожидать от каждой юрисдикции с учетом ее социальных условий и доступных ресурсов, и сравнивает их с фактически достигнутыми результатами. Таким образом, в исследовании делается попытка обратить внимание на аспект, который обычно остается в тени в дискуссиях об образовании: управление, то есть способность преобразовывать ресурсы в более высокие показатели успеваемости учащихся. «Один из главных выводов заключается в том, что лучшие абсолютные результаты не обязательно означают лучшую относительную эффективность. Город Буэнос-Айрес (CABA) лидирует по показателям успеваемости, но не возглавляет рейтинг по управлению. Напротив, провинции Энтре-Риос, Ла-Пампа, Кордова, Мендоса и Формоса входят в число провинций с наилучшими показателями, поскольку достигают результатов, превосходящих те, которых можно было бы ожидать с учётом их условий и ресурсов. Проще говоря, им удаётся добиться того, что на 100 детей от 3 до 6 больше остаются в школе и достигают минимальных уровней знаний по сравнению с тем, что предсказывает модель». На примере Формосы эта разница видна особенно ясно: хотя её абсолютные результаты значительно уступают результатам CABA, с учётом исходных условий она демонстрирует показатели выше ожидаемых. Вывод заключается в том, что ресурсы и условия имеют значение, но не менее важно и то, как ими управляют. «Ресурсы важны, это не подлежит сомнению. Но больше ресурсов не означает автоматически лучших результатов в обучении». Между бюджетом на образование и результатами лежит аспект, который зачастую остается в тени: управление». Здесь возникают неудобные, но необходимые вопросы: как распределяются ресурсы, как организована работа школ, как отбираются и проходят подготовку учителя, как решается проблема прогулов, какие стимулы существуют для поощрения приверженности делу и высокой эффективности работы, как оказывается поддержка учебным заведениям, испытывающим наибольшие трудности, и как используется информация для выявления проблем и исправления того, что не работает». В Аргентине много дискутируют о том, сколько вкладывается в образование, но гораздо реже — о том, какие результаты дают эти вложения. Включение вопросов управления в дискуссию подразумевает именно то, что нужно начать рассматривать оба аспекта, и это открывает множество возможностей. Увеличение ресурсов сопряжено с необходимостью справляться с очень жесткими бюджетными ограничениями. Улучшение управления зависит от проявления профессионализма и творческого подхода». «Автор — экономист и исполнительный директор Аргентинского института социального развития (Idesa)».