Два года Хавьера Милеи: итоги его деятельности в десяти ключевых политических и экономических вопросах

В первые два года своего пребывания у власти президент Хавьер Милей сталкивался с постоянными проблемами в области государственного управления. И несмотря на то, что он пришел к власти с очень небольшим законодательным влиянием — 39 депутатов и шесть сенаторов — ему удалось принять законы, имеющие основополагающее значение для его экономического и политического проекта, такие как закон о базовых принципах или пакет налоговых мер. «Он сделал это благодаря поддержке своих союзников, таких как Pro, внутренняя фракция UCR и диссиденты-перонисты, а также губернаторы, открытые для диалога. Эта связь была отмечена разногласиями. Сначала Милей обвинил их в провале закона-омнибуса. Но вскоре после этого он призвал их подписать Майский пакт, крупное национальное соглашение о продвижении экономических, политических и социальных реформ. При поддержке сторонников диалога Милей не испытал серьезных потрясений в Конгрессе в первый год своего правления. Фактически, он смог защитить президентские вето на повышение пенсий и увеличение ассигнований на университеты, поддержанные наиболее радикальной оппозицией. Однако Милей не удалось укрепить свою политическую базу. Напротив, правящий блок раскололся на фоне скандала, связанного с визитом депутатов к репрессивным органам, содержащимся в тюрьме Эсейса. Кроме того, Милей решил порвать с вице-президентом Викторией Вильярруэль, которую он отстранил от принятия решений и даже обвинил в том, что она играет на руку «касте». Его скандальная речь в Давосе в январе 2025 года, направленная против «вокизма», стала переломным моментом в его карьере. С того дня лидер LLA начал терять политический капитал. Скандал, связанный с продвижением криптовалюты LIBRA, ударил по популярности президента, а предвыборная кампания LLA под руководством Карины Милей в провинциях окончательно разрушила связи с большинством губернаторов. С этого момента лидер LLA столкнулся с чередой катастрофических поражений в Конгрессе. Так, в беспрецедентном случае с момента восстановления демократии в 1983 году Конгресс смог отменить три закона, на которые президент наложил вето: закон о чрезвычайной ситуации в сфере инвалидности, закон о больнице Гаррахан и закон о финансировании университетов. «В декабре 2025 года, после неожиданной победы на парламентских выборах, которые стали первым испытанием на лояльность для Милея, правящая партия укрепила свои позиции в Конгрессе. И впервые с момента прихода к власти экономиста блок LLA сместил PJ с первого места по численности в Палате депутатов, насчитывая 95 членов. В Сенате правящая партия также укрепила свои позиции: число ее представителей увеличилось с шести до двадцати. Очевидно, что за два года Милей сумел накопить больше возможностей для управления». С момента вступления в должность Милей подвергается критике за свои действия на институциональном уровне. С самого начала он решил усилить свои нападки на «касту» и сохранил риторику предвыборной кампании. Фактически, он произнес свою инаугурационную речь, стоя спиной к Законодательной ассамблее, что стало нарушением традиции президентских инаугурационных церемоний. В свою очередь, его критиковали за продление бюджета на 2023 год на два срока подряд, что гарантировало ему дискреционное распоряжение государственными средствами. «Без сомнения, указ 70 2023, который включал пакет реформ, таких как отмена закона об аренде, дерегулирование социальных работ, модернизация труда и разрешение приватизации, был одним из самых спорных решений Милея. Эта мера, которая была отклонена подавляющим большинством Сената, привела к первой общенациональной забастовке CGT против правительства либертарианцев — всего было три забастовки. «Учитывая слабость LLA в парламенте, президент сделал DNU своим основным законодательным инструментом. Согласно анализу, проведенному Университетом Аустрал в октябре прошлого года, Милей подписывал более четырех DNU в месяц. С принятием базового закона Конгресс наделил Милея делегированными полномочиями. С этим разрешением, срок действия которого истек в июле этого года, он подписал 92 делегированных декрета. «Однако одной из самых спорных мер Милея на институциональном уровне было подписание простого указа, которым он назначил в комиссию спорного судью Ариэля Лихо и профессора Мануэля Гарсия-Мансилью в качестве новых судей Верховного суда. До этого момента правящая партия обеспечила себе две трети голосов в Сенате для назначения Лихо и Гарсия-Мансилья, поэтому эта мера вызвала неприятие со стороны оппозиции и юристов. В конце концов, Гарсия Мансилья отказался от должности после того, как Сенат отклонил его кандидатуру. «Еще одной характерной чертой Милея в осуществлении власти было постоянное преследование журналистов и нападки на несогласных в публичной дискуссии. Как Adepa, так и Fopea предупреждали о рисках, связанных с атмосферой конфронтации и постоянными нападками Милея и государственных чиновников на журналистов. Президент также подписал указ, ограничивающий доступ к публичной информации. Институциональность не была сильной стороной либертарианского управления». Милей сделал ставку на радикальное изменение внешней политики: он отказался от мультилатерализма и, в отличие от киршнеризма, попытался быстро выстроить отношения с США и Израилем. Отдавая приоритет идеологической близости со своими глобальными союзниками, он вступил в конфликт со стратегическими торговыми партнерами в регионе, такими как Бразилия. Он даже пригрозил выйти из блока МЕРКОСУР. «С момента вступления в должность он склонялся к радикализации своих позиций на международной арене — голосование против эмбарго в отношении Кубы привело к уходу из правительства министра иностранных дел Дианы Мондино. Более того, он перенес культурную борьбу, которая принесла ему столько успеха на местной арене, на международную арену и начал жесткую атаку на «вокизм». Во время своего первого выступления перед Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) Милей отверг Повестку дня на период до 2030 года и Пакт о будущем, обе программы, поддержанные большинством из 193 членов организации, которые продвигают цели в области изменения климата, гендерного равенства и устойчивого развития. А на форуме в Давосе он заявил, что «левые» являются врагами человечества. В этой связи правительство пригрозило выйти из Парижского соглашения. Стратегический альянс с Дональдом Трампом дал Майлему глоток свежего воздуха в самый деликатный момент его правления. Фактически, финансовая помощь в размере 20 миллиардов долларов, обещанная правительством США, позволила Каса-Росада преодолеть валютный кризис в преддверии парламентских выборов 26 октября. После победы на выборах обе администрации объявили о рамочном соглашении о торговле и инвестициях между Аргентиной и США. Однако через три недели после объявления детали соглашения и дата официального подписания договора между Трампом и Милеем по-прежнему неизвестны. «В первые два года своего пребывания у власти Милей сосредоточился на снижении инфляции и восстановлении безопасности граждан. В этом контексте Патрисия Булльрич взяла на себя ведущую роль. Возглавив Министерство безопасности, она ввела в действие протокол против протестов пикетеров, чтобы предотвратить перекрытие дорог. Новая доктрина была подвергнута критике со стороны оппозиции и представителей общественных и правозащитных организаций. Милей жил в атмосфере напряженности на улицах, отмеченной протестами против бюджетной реформы и увольнений в государственных учреждениях. В отличие от администрации Киршнера, Милей уделил приоритетное внимание борьбе с наркотрафиком в Росарио. Операция «Бандера», разработанная Булльрихом совместно с губернатором Санта-Фе Максимилиано Пулларо, заключалась в усилении патрулирования федеральными силами и ужесточении контроля в федеральных тюрьмах. По данным правительства, этот план привел к резкому снижению уровня насилия, связанного с наркобизнесом: по сравнению с 2023 годом количество убийств сократилось почти на 70%. В администрации Пулларо связывают это снижение с рядом мер, скоординированных между федеральным правительством и провинцией. «Кабинет Хавьера Милеи претерпел изменения в первые два года своего существования. Сначала президент отдал ведущую роль техническим и политическим кадрам, с которыми он познакомился во время работы в Corporación América, компании Эдуардо Эурнекиана. Он назначил Николаса Поссе главой кабинета министров, а также передал ему контроль над разведывательной службой, Гильермо Франкоса возглавил министерство внутренних дел, а Гильермо Ферраро получил министерство инфраструктуры. «С уходом Поссе Сантьяго Капуто накопил власть и остался у руля наиболее чувствительных сфер государства, таких как SIDE или DGI. Его влияние распространилось также на YPF, управление государственными предприятиями и сферы юстиции и здравоохранения. Так начался период, отмеченный внутренними разногласиями между Капуто и Кариной Милей, которые подорвали «железный треугольник» президента. После победы на парламентских выборах глава государства переформировал кабинет: он уволил Франкоса и еще больше усилил власть своей сестры, которая получила дивиденды от поддержки избирателей, поскольку сделала ставку на укрепление территориального присутствия LLA по всей стране, вопреки желанию Капуто, который предпочитал поддерживать союз с союзными губернаторами. Опираясь на поддержку избирателей, Милей отдал приоритет «чистокровным» в новой схеме: он назначил Мануэля Адорни главой кабинета и избегал больших уступок союзникам. Он лишь включил Диего Сантилли (Pro) в состав правительства в качестве министра внутренних дел. За 223 дня, проведённых у руля правительства, Майли уволил около 185 высокопоставленных чиновников. Исходя из этих цифр, можно сделать вывод, что в среднем почти два чиновника в неделю были уволены со своих постов с момента вступления Майли в должность 10 декабря прошлого года. «Эти данные взяты из работы политолога и консультанта Пабло Салинаса, который ежедневно отслеживает увольнения в государственных органах. Последнее громкое изменение в руководстве Майле произошло на прошлой неделе, когда Серхио Нейферт был отстранен от должности главы SIDE. Кроме того, в течение этих двух лет в работе правительства неоднократно наблюдались проблемы с координацией. В сентябре (по последним доступным данным) экономика достигла уровня сентября 2022 года. Однако в последние два года уровень экономической активности прошел извилистый путь с рядом четко выраженных этапов. После первоначальной девальвации, в результате которой доллар достиг 800 песо, и жесткой бюджетной корректировки в первые месяцы правления, экономическая активность сократилась до минимума в апреле 2024 года. Затем, на фоне споров о движении «педо де бузо» и дискуссий о буквах (V, W, L, логотип Nike), она начала восстанавливаться, демонстрируя устойчивый рост до февраля этого года. С тех пор динамика выглядит стагнационной, с ежемесячными колебаниями. «Согласно последним данным, в сентябре экономика выросла на 5% в годовом исчислении и может завершить год с показателем около 4%. В любом случае, этот средний показатель скрывает неоднородность внутри производственных секторов: такие отрасли, как горнодобывающая промышленность, добыча углеводородов, сельское хозяйство или финансовое посредничество (банки, кредиты) превышают свои уровни 2023 года и стимулируют рост, в то время как промышленность и строительство все еще находятся ниже этих исходных значений. Правительство Милея пришло к власти, поставив снижение инфляции в качестве приоритета, и сосредоточило большую часть своего экономического плана на этой цели, которая была его главным козырем перед обществом. После первоначального скачка курса доллара индекс потребительских цен взлетел до 25,5% в декабре 2023 года (завершив год на уровне 211,4% в годовом исчислении), а затем начал снижаться, в то время как правительство использовало обменный курс в качестве якоря (сначала с помощью валютных ограничений и плавающего курса, а затем с помощью плавающего диапазона). В 2024 году годовая инфляция составила 117,8%, а в этом году, согласно последним оценкам REM, опубликованным BCRA, она должна закрыться на уровне ниже 30%. В любом случае, тенденция последних месяцев показывает стагнацию процесса дефляции: 2,3% в октябре (последние данные Indec) стали шестым месяцем подряд ежемесячного роста инфляции после 1,5% в мае. «Показатель сопровождал движение стоимости жизни. После скачка курса доллара и инфляции в декабре 2023 года уровень бедности, который в конце того года составлял 41,7%, в первом полугодии 2024 года взлетел до 52,9% (по статистике, это почти 25 миллионов человек), а уровень крайней бедности достиг 18,1%. С тех пор оба показателя начали снижаться благодаря восстановлению доходов и замедлению темпов роста цен на продукты питания и другие предметы первой необходимости. В первом полугодии этого года (по последним данным Indec) уровень бедности снизился до 31,6% (что составляет около 15 миллионов человек), а уровень крайней бедности составил 6,9%. По частным оценкам, таким как те, которые публикует экономист Мартин Розада, специалист Университета Ди Телла, на основе данных EPH и динамики потребительских корзин Indec, уровень бедности в период с мая по октябрь этого года составил 30,7%. Для либертарианской риторики было важно показать, что проведенная корректировка не привела к росту бедности. «Динамика внешнего сектора является одним из самых уязвимых моментов в экономической схеме правительства. На момент прибытия Милея в Каса-Росада Центральный банк имел отрицательные чистые резервы на сумму более 11 миллиардов долларов США, и их объем постепенно рос, хотя по пути экономическая команда нуждалась в вливаниях валюты, таких как легализация доходов, соглашение с МВФ или спасение Трампа перед выборами. Сегодня чистые резервы являются отрицательными на сумму чуть более 3 млрд долларов США (общий запас составляет почти 41,7 млрд долларов США), и разгорается дискуссия о его будущем. Экономисты, в том числе близкие к идеям Милея, говорят о необходимости накопления резервов, что также фигурирует среди целей, подписанных в соглашении с МВФ (и которые, при нынешних темпах, правительство не выполнит). Между тем, действующая схема также направлена на поддержание стабильности обменного курса и предотвращение его нового достижения верхней границы диапазона, что вынудило бы ЦБР вмешаться, продавая валюту на рынке. «Несмотря на восстановление некоторых секторов, доходы не демонстрируют сильного роста, а цифры показывают неоднородность в мире работников. В формальном частном секторе заработная плата в сентябре (последние доступные данные) была на 2,6% выше среднего показателя за 2023 год, хотя с февраля этого года она оставалась на прежнем уровне. В то же время сократилось число работников этой группы: с ноября 2023 года по август 2025 года в частном секторе было потеряно 138 573 зарегистрированных официальных рабочих места. Взамен растет количество низкооплачиваемой работы (самозанятые, частные лица и т. д.), что отражается в увеличении числа лиц, уплачивающих единый налог, на 121 740 человек за этот период. «Наибольший удар по доходам был нанесен работникам государственного сектора. Став жертвами мер по сокращению расходов и «бензопилы» Милеи, уровень заработной платы в сентябре 2025 года потерял 18 % своей покупательной способности по сравнению со средним показателем 2023 года».