Как выглядит план по изменению городского планирования Ла-Платы

ЛА-ПЛАТА. Адаптация режима, регулирующего городское планирование в столице провинции Буэнос-Айрес, уникальном городе, спланированном с нуля, всегда вызывает столь же актуальную, сколь и сложную дискуссию. Напряженность возникает между стремлениями и представлениями об идеальном городе, который благодаря своему проекту и планировке в конце XIX века был признан в Париже «городом будущего», и реальностью переполненной территории, где преобладает неформальность. Сегодня не будет преувеличением сказать, что Ла-Плата, один из самых густонаселенных городов страны после автономного города Буэнос-Айрес, Кордовы и Росарио, превратился в хаотичный конгломерат с более чем 400 неформальными районами и около 200 трущобами, сценарий, который сложился вне всяких прогнозов за последние два десятилетия. В этом контексте правительство мэра Хулио Алака, чья каденция началась в декабре 2023 года, поставило перед собой огромную задачу: попытаться восстановить порядок в городе и разработать план его будущего развития под названием «Двухсотлетний план территориального планирования». Это не кажется легкой задачей. Сами чиновники, оценивая текущую ситуацию, признают, что «существует ослабленное планирование и управление в условиях урбанизации, движимой рынком». «В Ла-Плате последние изменения в Кодексе городского планирования (COU) вызвали не только критику, но и конфликты, в основном из-за подозрений в непрозрачности управления и недостаточном — или нулевом — участии граждан в процессе». Постановление № 10.703 10, принятое в апреле 2010 года во время пребывания на посту мэра Пабло Бруэра (Фронт за победу), вместе с его поправкой (№ 10.896 12, принятой в мае 2012 года) способствовали интенсивному расширению городской территории, строительству высотных зданий и распространению закрытых жилых комплексов на окраинах. Оба постановления были опротестованы провинциальными властями, ответственными за их утверждение, и впоследствии были приостановлены Верховным судом провинции Буэнос-Айрес. Суд счел, что, помимо прочего, эти нормы усугубили последствия наводнения, которое обрушилось на Ла-Плату в апреле 2013 года, унеся жизни по меньшей мере 89 человек и нанеся материальный ущерб на миллионы долларов. В период с 2015 по 2023 год городом управлял Хулио Гарро (PRO), который не стал вносить изменения в Кодекс городского планирования. Однако во время его пребывания в должности были выданы многочисленные разрешения на строительство различных объектов на основании постановлений, принятых в необычных обстоятельствах (в нерабочие дни и в нерабочее время), которые были подвергнуты жесткой критике из-за отсутствия соответствующего разрешения провинции. В настоящее время уголовная юстиция расследует нарушения и предполагаемые сделки между муниципальными чиновниками и частными компаниями, связанными с городским развитием в столице провинции. Алак, который непрерывно управлял Ла-Платой с 1991 по 2007 год, а с декабря 2023 года вновь возглавил муниципалитет, в общей сложности проработал 18 лет во главе муниципального правительства, став лидером, который дольше всех руководил судьбой города с 143-летней историей. Хорошо зная территорию и ее потребности, вскоре после начала своего нового срока полномочий чиновник признал серьезность диагноза и поручил архитектору Серхио Реса, секретарю по планированию, строительству и коммунальным услугам, разработать сегментированную стратегию действий, направленную на снижение сопротивления. Одной из первых мер было приостановление реализации около 450 строительных проектов, начатых еще при Гарро и не соответствующих провинциальному закону № 8912 о территориальном планировании и землепользовании. Затем он получил законодательное одобрение на изменение состава Совета по городскому и территориальному планированию (COUT), исключив из него участие членов городского совета от различных партий и муниципальных чиновников. Таким образом, COUT, консультативный орган, стал состоять из представителей Национального университета Ла-Платы (UNLP) и Католического университета Ла-Платы (UCALP), коллегий инженеров и архитекторов и Консультативного совета по развитию. Хотя для правящей партии это придает COUT преимущественно технический характер, для различных НПО города, напротив, сходство и связь между этими учреждениями и правительством очевидны и ограничивают возможность подлинного обсуждения. «В любом случае, следующим шагом было привлечение известных экспертов для легитимизации процесса. Среди наиболее заметных мероприятий можно отметить мастер-класс колумбийца Карлоса Морено, научного директора Исследовательской лаборатории «Entrepreneurship Territory Innovation» Парижского университета, который изложил свою концепцию «города 15 минут», которая была включена в План Ла-Платы. Для реализации Плана двухсотлетия была сформирована команда под руководством Реса, которая привлекла к работе специально созданный для этой цели отдел: заместителя министра по внедрению и мониторингу плана территориального планирования, возглавляемый архитектором Лисией Риос. В свою очередь, были приглашены два известных урбаниста, связанных с ЮНЕСКО: каталонец Хосеп Мария Льоп Торне и Рубен Пеши из Ла-Платы, который за свою долгую карьеру в городе получил беспрецедентное звание «Живого культурного наследия». «В этом году муниципальное правительство ускорило темпы. В апреле Делиберантный совет обсудил и единогласно одобрил первый указ (№ 12.638) о плане территориального устройства и программе административного урегулирования незаконных и нерегулярных застроек, в котором были определены городская, пригородная и сельская зоны города и соответствующая им плотность застройки. Этот же закон, который указывает зоны риска затопления, где нельзя строить, открыл возможность урегулирования для около 150 предприятий из почти 450 нерегулярных участков, обнаруженных в округе. К тому времени Реса завоевал авторитет в правительстве и стал первым кандидатом в списке депутатов правящей партии на выборах 7 сентября прошлого года. Перед всеми аудиториями, перед которыми он любит излагать свой план, секретарь по планированию (ныне избранный мэр) уверяет, что инициатива «обобщает структурную государственную политику, направленную на городское развитие на ближайшие 50 лет». «Теперь, в рамках второго этапа стратегии, муниципальная исполнительная власть представила новый проект по завершению изменений в городском режиме, в соответствии с которым, среди прочего, пересматриваются допустимые высоты зданий, устанавливая максимальную высоту в десять этажей для зданий, построенных на главных проспектах старого города, таких как 7, 13, 44 и 60, а также на кольцевой дороге, в то время как на остальных проспектах ограничение останется на уровне шести этажей, а на улицах с односторонним движением будет разрешено строительство зданий высотой не более четырех этажей. Проект вводит большую гибкость для застройки в населенных пунктах. В Лос-Орнос, на проспектах 60 и 137, или в Сан-Карлос, на проспекте 44, будут разрешены здания высотой до шести этажей, что вдвое превышает нынешний предел в три этажа. В Толосе планируется принять аналогичную меру. «Официальное предложение вызвало обеспокоенность у групп жителей, заинтересованных в сохранении окружающей среды и культурного наследия, которые критикуют администрацию Алака за то, что она действует без консенсуса, пытаясь заручиться поддержкой путем заключения соглашений с секторами, близкими к правительству. В качестве примера они приводят случай, когда за счет чрезвычайных провинциальных средств и при поддержке губернатора Акселя Кисильова были реконструированы три самых важных площади города, что, кроме того, вызвало резкую критику со стороны обездоленных районов, не имеющих доступа к питьевой воде, канализации и асфальтированным дорогам. «Законодательная оппозиция, поддержавшая первый этап плана, еще не определилась со своей позицией по поводу второго этапа. Хотя до сих пор не было зарегистрировано серьезных возражений, фракции работают над некоторыми конкретными вопросами, и их члены проявили готовность выслушать жителей и включить некоторые предложения. Известно, что власти стремятся решить этот вопрос с нынешним составом Делибератного совета до смены советников в декабре этого года. «Мы обсуждаем будущее города и неконтролируемый рост, и во многих случаях не прозрачный рост последних двух десятилетий, который невозможно упорядочить без обсуждения, включающего все мнения и содержащего широкий взгляд, учитывающий все проблемы», — предупредил член совета Гильермо Бардон, глава фракции La Libertad Avanza, который выступил за «использование всех необходимых возможностей для обсуждения». В свою очередь, лидер блока «Вместе» (UCR и PRO) Диего Ровелла заявил: «Мы анализируем проект, но в принципе согласны с идеей снижения высоты зданий в центре города и приоритезации проспектов, однако нам необходимо продолжить анализ и выслушать все предложения». На данный момент предприниматели не высказались публично по поводу официальной инициативы, хотя в местной прессе просочилась информация о том, что они считают проект чрезмерно ограничительным и способным сдержать инвестиции в сектор. В том же духе высказался местный Колледж архитекторов, который в прошлую среду распространил заявление, в котором были поставлены под сомнение меры по приостановке реализуемых проектов и отсутствие участия представителей сектора на данном этапе плана. Профессионалы предупредили, что «отсутствие предсказуемости, бюрократические препятствия и череда ограничительных мер приводят к параличу и неопределенности, что серьезно сказывается на инвестициях и деятельности». В последние часы Реса и часть его рабочей группы решительно защищали официальный план в ходе беседы, состоявшейся в аудитории Центра инженеров провинции Буэнос-Айрес. Несколько дней назад председатель Делиберантного совета Марсело Галланд (Unión por la Patria) созвал собрание граждан для получения предложений и возражений. «Речь идет о том, чтобы проинформировать всех жителей и вовлечь их в столь важную дискуссию», — сказал Галланд в интервью LA NACION, пояснив, что, хотя «все предложения будут рассмотрены и получат ответ», они не носят обязательного характера. В этом смысле он сказал, что «те, которые будут сочтены актуальными, будут включены». «Как только стало известно о созыве, поступило несколько писем с жалобами, возражениями и предложениями, а также с просьбой отложить обсуждение и использовать уже существующие формальные механизмы участия, такие как публичные слушания. В одном из писем, подписанном коллективами Inundados La Plata, Defendamos La Plata, Nuevo Ambiente, Foro en Defensa del árbol, DNI (Defendamos Nuestra Identidad), SOS Adoquines и Proyecto Arbórea, содержалась просьба отложить обсуждение и использовать уже существующие формальные механизмы участия, такие как публичные слушания». Были отмечены «технические недостатки» в предложении, такие как отсутствие «междисциплинарной диагностики городской застройки» и регионального гидротехнического плана для адекватной оценки воздействия на будущее развитие городов и водосборных бассейнов ручьев. В свою очередь, считается необходимым «знать состояние, качество и текущую пропускную способность сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения, ливневой канализации, которые эффективно подтверждают и гарантируют устойчивый и инклюзивный рост», указали жители, для которых «нет достаточных оснований» для изменения показателей плотности, которые «сокращают свободное пространство до 20 процентов территории, из которых только 50 процентов должны оставаться в качестве водопоглощающего грунта, не учитывая, что Ла-Плата является городом, подверженным наводнениям. «Это приведет к исчезновению так называемого центра квартала», — предупредили они. Кроме того, заявители считают, что «ни консультативные советы, ни общинные собрания не заменяют обязанность муниципалитета консультироваться с гражданами» и что призыв, сделанный Делибератным советом, «является недостаточным, поскольку ограничивается уже разработанным проектом и частичными замечаниями», — заявил Марсело Гарофало, глава Nuevo Ambiente, который также напомнил, что первый этап уже утвержденного плана Bicentenario «был разработан без ведома населения, поскольку не было проведено никаких публичных консультаций». Со своей стороны, представители Сети старинных домов Ла-Платы предупредили, что изменение городского кодекса может ускорить утрату местного наследия, и подвергли сомнению официальную политику, которая, по их мнению, «сосредоточивает все усилия на сохранении только больших правительственных дворцов», оставляя на произвол судьбы остальную часть богатого наследия города, основанного Дардо Роча в 1882 году. Они указали, что, хотя предлагаемое обновление каталога объектов культурного наследия, действующего с 2006 года, необходимо, этот инструмент сам по себе провалился, приведя к обесцениванию недвижимости и подвергнув ее алчности рынка недвижимости. Поэтому они сочли срочным разработать план действий, который защитил бы культурную, социальную и историческую ценность объектов культурного наследия. «В эти дни стало очевидным отсутствие политики по защите культурного наследия Ла-Плата. Атаульфо Эрнан Перес Аснар опубликовал письмо, адресованное мэру Алаку, в котором он жалуется на якобы данное обещание сохранить особняк, в котором находится библиотека его отца, Атаульфо Серафина Переса Аснара, видного лидера радикальной партии, бывшего сенатора и министра образования провинции Буэнос-Айрес. Библиотека, насчитывающая более 50 000 томов, в свое время считалась одной из самых важных в Латинской Америке. По словам Переса Азнара, публикация этого хрониста в LA NACION в мае 2022 года о ветхости здания первоначально вызвала интерес бывшего президента Кристины Фернандес де Киршнер, которая, как сообщается, поручила губернатору Кисильофу и тогдашнему министру Алаку принять меры по его сохранению. Однако, несмотря на первоначальный энтузиазм, никаких действий предпринято не было. «К моему удивлению, после проявления большого интереса к сохранению этого места, возможно, из-за длительности процедур, суеты политической деятельности... встречи стали реже, и восстановление особняка было отложено», — посетовал Перес Перес.