Европейский Союз хочет разгонять свою экономику, но на этот раз всерьез

Европейский союз (ЕС) — это экономический гигант. Его 27 государств-членов составляют вторую по величине экономику в мире после США и третий по численности населения внутренний рынок после Индии и Китая. В ЕС находятся некоторые из самых известных в мире брендов, от Adidas до Zara, а также ключевые промышленные компании, такие как ASML, литографические машины которой имеют решающее значение для производства чипов искусственного интеллекта, и Zeiss, линзы которой необходимы для ASML. «Однако в последнее время этот гигант находится в стагнации. В последнее десятилетие ВВП блока и его фондовый рынок значительно отстали от аналогичных показателей США. В апреле активность в секторе услуг упала до самого низкого уровня за 62 месяца. Недавние потрясения, которые способствовали этому замедлению, не были его виной: пандемия Covid-19, вторжение России в Украину и теперь война США против Ирана. Но ЕС и его члены также создали препятствия для себя сами, чрезмерно регулируя предприятия и не интегрируя должным образом свой так называемый единый рынок. «В период с 2014 по 2024 год Европейская комиссия, исполнительный орган блока, рассмотрела более 1000 предложений. Около 660 из них были приняты. Помимо прочего, эти меры заставили даже самые маленькие компании контролировать свои данные и глобальные цепочки поставок на предмет выявления всех видов нарушений в цифровой сфере, в области охраны окружающей среды и прав человека. Официальные бухгалтеры ЕС из Евростата подсчитали, что требования к отчетности и прочая бюрократическая волокита обходятся европейским компаниям в 150 млрд евро (176 млрд долларов США) в год, что составляет почти 1 % ВВП ЕС, не считая упущенных возможностей в области инноваций и роста из-за того, что предприниматели теряют мотивацию из-за всего этого. «Некоторые новые нормы, обсуждаемые в настоящее время, могут добавить еще 80 млрд евро к счету, если их не контролировать. По расчетам МВФ, продажа товаров и услуг через национальные границы в ЕС обходится компаниям в сумму, эквивалентную пошлине в 44% и 110% соответственно. Опрос, проведенный в 2025 году, показал, что немецким компаниям пришлось нанять 325 000 дополнительных сотрудников за предыдущие три года, чья работа заключалась в выполнении все растущего числа бюрократических процедур». Под влиянием двух важнейших отчетов о европейской конкурентоспособности (или ее отсутствии), подготовленных двумя бывшими премьер-министрами Италии, ЕС сказал: «Хватит!» В марте 27 национальных правительств совместно признали, что углубление единого рынка является «неотложной и общей ответственностью всех государств-членов и институтов ЕС». «Это не могут быть просто косметические изменения», — заявляет Мария Луис Альбукерке, еврокомиссар по финансовым услугам: «Нам нужны фундаментальные изменения». Или, говоря более прямо, как выразился один из евробюрократов, причастный к внедрению этих изменений: «Нам нужно исправить ошибки последних пяти лет». «Это не первый раз, когда ЕС сетует на замедление экономического роста. Предыдущие попытки реформ, как правило, начинались и заканчивались тем, что Скотт Бессент, министр финансов США, с презрением называл «ужасающей европейской рабочей группой». Теперь, однако, речь идет не только об экономике. В мире, отмеченном российским реваншизмом, трансатлантическим расколом при правлении начальника Бессента, Дональда Трампа, и торговой экспансией Китая, более сильная экономика внезапно стала вопросом безопасности, даже выживания как геополитического проекта. Урсула фон дер Ляйен, которая во время своего первого срока на посту председателя Комиссии (2019–2024) наслаждалась бюрократией, превратилась в поборницу реформ. «Комиссия фон дер Ляйен подходит к этому вопросу двумя способами. Первый заключается в том, чтобы сохранить суть правил, но упростить процедуры. В настоящее время разрабатывается десять «омнибусных» законопроектов, каждый из которых направлен на облегчение жизни предприятий в конкретной сфере. Один из них, уже одобренный, освобождает компании, импортирующие менее 50 тонн в год загрязняющих продуктов, таких как сталь или удобрения, от уплаты налога ЕС на выбросы углерода, встроенные в иностранные товары. Другое положение позволяет компаниям с численностью персонала менее 1000 человек и годовым оборотом менее 450 миллионов евро не сообщать о некоторых экологических рисках. Компании с численностью персонала менее 5000 человек и годовым доходом менее 1,5 миллиарда евро также не будут обязаны отслеживать свой общий экологический след и влияние на права человека. Если комиссия достигнет своей цели, компании с численностью персонала до 750 человек вскоре будут освобождены от ведения многочисленных подробных реестров о том, как они обрабатывают персональные данные своих клиентов. «Евробюрократы считают, что эта упрощенная процедура может сократить ежегодные административные расходы компаний на 37,5 миллиарда евро к 2029 году. В Брюсселе больше всего надеются, что эта мера станет лишь началом и что впереди нас ждет более глубокая «чистка». Выгода может быть значительной. Институт Ifo, исследовательский центр с sede в Мюнхене, проанализировал 27 случаев бюрократической дерегуляции по всему миру в период с 2006 по 2020 год и обнаружил, что они увеличили ВВП на душу населения в среднем на 4,6%». Вторая часть стратегии заключается в реализации пока нереализованного стремления ЕС создать подлинный общеевропейский рынок. По оценкам МВФ, более эффективное регулирование и углубление интеграции могут способствовать росту ВВП блока на 3 % в течение следующего десятилетия — это весьма значительная цифра для континента, экономический рост которого в период с 2008 по 2024 год составлял в среднем менее 1 % в год. «Одной из очевидных мер является возрождение «паспортов услуг». Они позволят компаниям, имеющим лицензию на предоставление услуг клиентам в одном из государств-членов, делать это на всей территории ЕС. Блок продвигает предложение о введении паспорта для телекоммуникационных услуг, многие из которых регулируются на национальном уровне. Еще одна перспективная мера — не допускать чрезмерного изменения странами норм ЕС, которые часто устанавливают цели для всего блока, но оставляют правительствам право определять детали. Особенно в том, что касается единого рынка, Комиссия намерена, при условии, что это законно и политически возможно, разрабатывать исчерпывающие регламенты, не оставляющие места для национальной неоднозначности. «Более амбициозной идеей является создание подлинно общеевропейских компаний. Поскольку договоры ЕС оставляют за государствами-членами право принимать основополагающие решения по вопросам налогообложения, трудовых отношений и других аспектов коммерческого права, любая компания, зарегистрированная в одной из стран, сталкивается с трудностями при ведении деятельности в других странах. После многолетних призывов со стороны аналитических центров и экспертов в области государственной политики Комиссия представила упрощенный «режим № 28» — систему правил, которая будет сосуществовать с 27 национальными правовыми рамками. Он позволяет компаниям проходить цифровую регистрацию менее чем за 100 евро и не требует минимального уставного капитала. Стартапы, отвечающие таким критериям, как высокие инвестиции в исследования и разработки, получают доступ к программам опционов на акции, действующим на всей территории ЕС, упрощенной процедуре банкротства, полностью осуществляемой в онлайн-режиме, и другим преимуществам. «Возобновленный энтузиазм Комиссии в отношении упрощения и интеграции явно проявляется в финансовом секторе. Объединение фрагментированных рынков капитала ЕС могло бы снизить затраты на финансирование для компаний, стимулировать инвестиции в более рискованные и инновационные проекты и повысить доходность. Предлагаемые изменения сделали бы финансовые компании менее подверженными регулированию, а финансовую систему — менее склонной к бюрократическим препятствиям. Они упростят и удешевят управление трансграничными инвестиционными фондами, создание которых в каждом государстве-члене, где они работают, обходится от 20 000 до 60 000 евро, а также влечет за собой ежегодные административные расходы в размере 400 000 евро. Будут гармонизированы правила для торговых платформ, а надзор в большей степени будет централизован в ведении Европейского органа по ценным бумагам и рынкам (ESMA). «Сработает ли борьба с бюрократией? Достичь уровня интеграции, характерного для США, невозможно, если только ЕС не станет гораздо более федеративной структурой, что, однако, не вызывает интереса. Многие препятствия на пути к более прочному экономическому союзу находятся вне контроля евробюрократов. Маловероятно, что государства-члены откажутся от своих полномочий решать, как учитывать долг и капитал в налоговых целях или как регулировать рынки труда. Часть затрат, с которыми сталкиваются компании, пытающиеся продавать свою продукцию по всему ЕС, обусловлена языковыми, культурными и правовыми различиями, а не нормативными требованиями. Какими бы реформами и интеграцией ни были охвачены рынки капитала, они останутся небольшими, если европейцы откажутся вкладывать свои сбережения в что-то более рискованное, чем банковский депозит. И даже ограниченные реформы могут потерпеть неудачу. 28 апреля переговоры между Комиссией, Европейским парламентом и национальными правительствами по «омнибусу» в области ИИ сорвались. Ключевой сектор будущего может оказаться в ловушке нынешних ограничительных правил. Нечто подобное паспортам услуг и режиму 28 апреля уже пробовали, но без особого успеха. «Мы хотим поддержать эту инициативу», — резюмирует Фредрик Санд из TechSverige, лоббистской группы шведского технологического сектора, говоря о панъевропейских стартапах, «но это не окончательное решение». Он прав. Но приятно видеть, что ЕС идет в точку.