Получил предварительное одобрение: о чем идет речь в законопроекте «Налоговая невиновность», направленном на избавление от долларов, спрятанных под матрасом

«Все мы невиновны, пока ARCA не докажет обратное» — так в правительстве называют режим презумпции невиновности в налоговых вопросах, официальную инициативу, объявленную в конце мая этого года. Шесть месяцев спустя, вчера ранним утром, депутаты одобрили законопроект, призванный стимулировать аргентинцев вынимать песо и доллары из-под матраса и вкладывать их в экономику. «Хотя законопроект еще предстоит обсудить в Сенате, эта мера направлена на изменение философии и практики аргентинской налоговой системы. Вместо системы, которую само правительство описывает как «преследовательскую», где исходили из презумпции виновности налогоплательщика, теперь хотят защитить вкладчиков от будущих администраций, чтобы они могли свободно распоряжаться своими сбережениями, «не вынужденные постоянно доказывать, откуда они их взяли». «Для этого предлагается повысить пороги уголовного налогового режима, обновить размеры штрафов, сократить сроки исковой давности по налоговым обязательствам для тех, кто их выполняет, и создать упрощенную декларацию о доходах». Такие правила были необходимы, если цель состоит в изменении стимулов: снизить ощущение «постоянного уголовного риска» и дать четкие правила, чтобы люди снова стали использовать формальную систему, не опасаясь, что любая ошибка превратится в огромную проблему. Для обычного налогоплательщика наибольшее влияние имеет психологический фактор и предсказуемость, потому что если государство снижает угрозу и упрощает процедуру, то добровольное соблюдение требований повышается. Но если это не сопровождается более разумным управлением, эффект ослабевает. Существует риск, что это останется лишь лозунгом, если на практике будет по-прежнему действовать логика «презумпции вины» и судебных разбирательств», — сказал Диего Фрага, налоговый юрист и партнер Expansión Holding. «Если подробно рассмотреть основные изменения, предложенные правящей партией, то пороги уголовного налогового режима будут повышены. За простое уклонение от уплаты налогов предел увеличивается с 1,5 млн песо до 100 млн песо. За уклонение от уплаты налогов с отягчающими обстоятельствами — с 15 млн песо до 1 млрд песо. В то время как для других преступлений, таких как поддельные счета-фактуры, предел увеличивается с 1,5 млн песо до 100 млн песо. «Уголовное преследование также будет прекращено, если полная сумма задолженности (то есть основная сумма плюс проценты) будет выплачена до подачи заявления. В случае уже возбужденного уголовного дела, оно будет прекращено после выплаты задолженности и дополнительной суммы в размере 50 % в течение 30 дней с момента уведомления об уголовном обвинении. «Необходим закон в этом отношении. Что касается параметров налогового уголовного права, то не может быть так, что за уклонение от уплаты налогов на сумму от 1,5 миллиона до 100 миллионов песо вас привлекают к уголовной ответственности. Теперь это изменится, если закон будет принят, и все пороги будут изменены. Также появится возможность избежать уголовного преследования, если вы полностью погасите налоговую задолженность. Хотя мне кажутся чрезмерными штрафы за формальные нарушения, за непредставление налоговой декларации. Это будет довольно сильным ударом по финансам налогоплательщиков, когда зачастую в этих декларациях нет ничего, о чем нужно сообщать», — добавил Мариано Гирардотти из налоговой бухгалтерской фирмы Ghirardotti Ghirardotti. «Штрафы за налоговые нарушения будут обновлены и к ним будут добавлены три нуля. Например, с нынешних 200 песо они вырастут до 220 000 песо, а те, которые сегодня составляют 400 песо, вырастут до 440 000 песо. Для определения и взыскания налогов общий срок исковой давности составит пять лет и три года в случае, если декларация была подана в срок и без существенных расхождений (равных или превышающих 15% разницы или превышающих уголовный порог). Однако срок будет увеличен до десяти лет для тех, кто не зарегистрирован. «Проект также предлагает упрощенный режим налогообложения доходов, который будет применяться к физическим лицам и неразделенным наследствам с доходом менее 1000 миллионов песо и имуществом менее 10 000 миллионов песо. Они будут иметь освобождающий эффект: когда налогоплательщик примет предложенную ARCA декларацию и произведет соответствующую оплату в срок, это будет означать закрытие налогового периода. На данный момент к проекту присоединились 15 970 налогоплательщиков. «Предлагаемые изменения являются желательными, поскольку они направлены на снижение количества судебных споров в области уголовного налогового права и значительно обновляют суммы после почти 10 лет. Кроме того, поощряется добровольное урегулирование для прекращения уголовного преследования, становится ясно, что закон имеет целью сбор налогов, а не наказание. Это обеспечивает большую предсказуемость и доверие к налоговой системе, с унифицированными сроками исковой давности на национальном и провинциальном уровнях, а также позволяет сосредоточить преследование на крупных уклоняющихся от уплаты налогов», — считает Эдгардо Понсетти, партнер юридического отдела BDO Argentina. «Этот проект сопровождается отменой в конце мая десятка информационных режимов, чтобы налогоплательщики могли использовать кредитные карты или вносить депозиты на банковские счета, не опасаясь, что вся информация поступит в ARCA. Однако, по мнению Гирардотти, хотя правительство поощряло аргентинцев использовать доллары, хранящиеся под матрасом, и покупать товары, не опасаясь налогового контроля, эти заявления противоречили статье 18 Закона о процедурах. «Среди рекомендаций было указано, что если у вас наблюдается увеличение имущества, которое вы не можете обосновать, существует целый ряд мер для введения дополнительных санкций, что создавало огромную правовую неопределенность в случае использования этих долларов из-под матраса. Теперь, если проект будет одобрен, эта статья будет относительна. Тогда, в конечном итоге, налогоплательщику можно будет посоветовать использовать деньги, не опасаясь репрессий со стороны налоговых органов. Будет интересно, если эта информация распространится, люди наберут обороты и начнут снимать средства, которые были заморожены из-за отсутствия обоснования. Возможно, средний класс и нижний средний класс смогут сменить автомобиль или купить квартиру на эти деньги без обоснования», — добавил Гирардотти. Фрага согласился, что эта мера может помочь, но «это не волшебство». Ее экономический эффект будет зависеть от того, будет ли она сочетаться со стабильностью, снижением затрат на соблюдение требований и «последовательными сигналами». С другой стороны, если формальная система останется дорогой, медленной и строгой, неформальная деятельность будет по-прежнему привлекательной для многих. «Ключевой вопрос — это доверие. Люди приносят свои сбережения в систему, когда верят, что правила не будут изменены на полпути или что информация не будет использована для преследования впоследствии. В Аргентине сдерживающим фактором является не только налогообложение: это страх перед нестабильностью регулирования и дискреционным применением законов», — заключил он.