Соблюдение Конституции страны и принятие закона о совместном использовании налогов.

Конституционная реформа 1994 года углубила децентрализацию власти в трех основных разделах: федерализм, муниципальная автономия и создание Автономного города Буэнос-Айрес. «Что касается федерализма, то были внесены изменения в его институциональные, политические, фискальные, экономические, социальные и культурные аспекты. »Что касается фискальных вопросов, то было сохранено конституционное распределение налогов и разделение источников между четырьмя ветвями власти - федеральной, провинциями, Автономным городом Буэнос-Айрес и муниципалитетами. Кроме того, конституционный проект включил в высший текст систему совместного участия в налогообложении, которая существовала в течение 60 лет до реформы, чтобы укрепить федерализм соглашения. Кроме того, он установил аналогичные федеральные принципы для утверждения Национального бюджета: «Статья 75, пункт 2, устанавливает совместное участие внутренних косвенных налогов и прямых налогов, взимаемых в исключительных случаях национальным правительством, за исключением части или общей суммы этих налогов, которые имеют конкретное распределение». Этот последний вопрос стал предметом интенсивных переговоров, поскольку эта система обычно использовалась для изъятия средств из массы участников в ущерб провинциям и муниципалитетам, и по этой причине в подпункте 3° были установлены особые условия. 2° гласит: «Законодательная конвенция, основанная на соглашениях между государством и провинциями, устанавливает режимы совместного участия в этих взносах, гарантируя автоматическое перечисление средств». В соответствии с Верховным законом, данная законодательная конвенция должна отвечать следующим условиям: 1) Сенат является палатой происхождения. 2) Он должен быть одобрен абсолютным большинством голосов всех членов каждой палаты. 3) Он не может быть изменен в одностороннем порядке. 4) Он также не может быть регламентирован. 5) Он должен быть одобрен провинциями. 6) Распределение между нацией, провинциями и городом Буэнос-Айрес, а также между ними должно осуществляться в прямой зависимости от компетенции, услуг и функций каждой из них, с учетом объективных критериев распределения. 7) Этими критериями должны быть: справедливость, солидарность и приоритетность в целях достижения эквивалентной степени развития, качества жизни и равных возможностей на всей территории страны. «Верховный закон», являясь заметным федералистским утверждением перед лицом существующего произвола, характеризующегося превосходством национального правительства над провинциальными, CABA и муниципальными налоговыми полномочиями, обязывает согласовать следующее: "1) Президент и губернаторы, в первую очередь, а также глава правительства города Буэнос-Айрес, поскольку их участия нельзя избежать, как в обсуждении первичного распределения, так и вторичного распределения, как прямо указано в разделе 75, пункт 2. 2) Во-вторых, законопроект-соглашение должен быть одобрен квалифицированным большинством - в частности, абсолютным большинством всех членов каждой палаты, - что требует высокой степени консенсуса между представителями народа и провинций. Также установлено, что закон о соглашении не может быть изменен в одностороннем порядке или урегулирован. "3) В-третьих, чтобы завершить этот процесс закона о соглашении, отмеченный консенсусом и согласием, он должен быть одобрен провинциями. «Эти специальные требования были призваны, с одной стороны, отменить простое присоединение провинций к законодательству, которое почти всегда навязывалось центральным правительством перед лицом зависимости провинций в рамках принудительного федерализма, а с другой стороны, установить окончательный режим с четкими правилами, который позволил бы сбалансированно развивать федерацию в соответствии с подлинными федеральными финансами». "Ввиду явного нарушения конституционного мандата, который в шестом переходном положении установил крайний срок для принятия закона о конвенции - 31 декабря 1996 года, то есть почти 28 лет назад, были высказаны мнения, которые, чтобы оправдать такое несоблюдение, считают, что выполнить эти требования практически невозможно. В частности, они указывают на предполагаемое единогласие, необходимое для одобрения провинциями: "Вот почему я обращаюсь к толкованию этого требования. Мы уже видели, что первое - это соглашение между президентом и губернаторами об установлении основы конвенционного закона. Единогласие всех провинций, на которое претендуют некоторые, не может требоваться по разным причинам: 1. Ни разу в ходе общих дебатов на пленарном заседании Учредительного собрания, которое охватывает большую часть тома VI Национального учредительного собрания 1994 года (1998), ни один из членов собрания не выступил в защиту такого толкования. 2. Напротив, в ответ на выступления членов Конвента Рикардо Харви, Альберто Натале и Кристины Гусман в ходе обсуждения ст. 75, под. 2, член Конвента Рубен Марин утверждал, что в случае, если провинция не утвердит закон о соглашении, она, тем не менее, будет продолжать получать свою справедливую долю, как это происходило в предыдущих случаях. И что каждая провинция может установить свой собственный кворум для утверждения закона о соглашении. И что такова была позиция комиссии. Иными словами, предполагалось, что провинция не может подписаться под законом о соглашении или не утвердить его (Обр. cit., том VI, с. 5735). 3. что требование единогласия означало бы создание кворума, чего Конституция ни в коем случае не требует. 4. Что наша страна является федерацией, а не конфедерацией, где существуют права на отделение и аннулирование, как утверждали профессора Линарес Кинтана и Спота и Верховный суд. "С другой стороны, именно те, кто участвует в создании основ закона о соглашении и его санкции, то есть президент, губернаторы, глава правительства CABA и члены Конгресса, должны толковать и устанавливать кворум, необходимый для утверждения провинциями. "И я считаю, что если абсолютное большинство каждой из палат требуется Конституцией для утверждения закона о соглашении, то такие же критерии должны быть установлены для утверждения основ и закона о соглашении провинциями. Другими словами, абсолютное большинство 23 провинций и CABA, что соответствует числу 13. "В первом случае для утверждения основ Ley Convenio должна быть необходима подпись президента и не менее 13 губернаторов или главы правительства CABA. На недавнем праздновании 30-й годовщины конституционной реформы 1994 года в Федеральном инвестиционном совете члены Конвенции Эдуардо Менем и Альберто Гарсия Лема поддержали эту интерпретацию после моего выступления на этой коллегии учредителей. Следует также отметить, что десять действующих губернаторов приняли участие в работе двух комитетов Конвенции по федерализму: «Федеральная компетенция» и «Федеральный режим»: Рубен Марин из Ла-Пампы и Орасио Массаччези из Рио-Негро, а также Эдуардо Духальде из Буэнос-Айреса, Карлос Ройтеманн из Санта-Фе, Марио Муйне из Энтре-Риоса, Карлос Маэстро из Чубута, Нестор Киршнер из Санта-Круса, Рамон Ортега из Тукумана, Адольфо Родригес Саа из Сан-Луиса и Хосе Эстабильо из Огненной Земли участвовали в двух комиссиях по федерализму: федеральной компетенции и федеральному режиму. «Это очень серьезное нарушение конституции - наряду с другими, на которые я указывал в своей недавней книге »Valoración de la reforma constitucional de 1994", - является еще одним доказательством аномии, которая характерна для нас, как мы показали в трех исследованиях конституционной культуры, которые мы провели вместе с Даниэлем Зоватто, Мануэлем Мора-и-Араухо и Эдуардо Фиданса. В ходе последнего опроса в 2023 году более 80 % опрошенных заявили, что мы, по выражению Карлоса Нино, находимся вне закона, а 70 % признали высокий уровень незнания Конституции. Среди 20 предложений, которые я сделал для укрепления аргентинского федерализма, это самое срочное, чтобы преодолеть гиперпрезиденциализм и фискальный унитаризм, которые мы переживаем. Что касается последнего, то Хуан Ллах в своей книге «Federales y unitarios en el siglo XXI» уже отмечал, что из общего объема налоговых поступлений 84,4% приходится на национальное правительство, 14,2% - на провинции и 1,4% - на муниципалитеты. Я также предложил создать Конференцию или Ассоциацию губернаторов, как в Федерациях Мексики и США, чтобы можно было выработать федеральную, региональную, провинциальную и муниципальную повестку дня, в которой страна остро нуждается перед лицом характерной для нас централизации". "Кроме того, Верховный суд призвал различные правительственные органы принять закон об этом соглашении в решениях, имеющих огромное значение с точки зрения бюджетного федерализма и соглашения, таких как те, которые были вынесены по искам провинций Сан-Луис, Санта-Фе и Кордова в 2015 году в связи с вычетами из массы совместного участия. "Этот вопрос был включен в так называемое Майское соглашение, поэтому теперь требуется проведение архитектурной политики с развитыми и современными межюрисдикционными отношениями, чтобы соответствовать великим принципам и ценностям, установленным в Верховном законе, и преодолеть большие асимметрии, которые представляет собой наша страна. Только таким образом мы сможем соответствовать демократической, республиканской и федеральной квинтэссенции нашей Национальной конституции".