Амбициозный законопроект для деятельности, приносящей миллионы, обсуждается в Палате депутатов.

Аргумент о том, что Аргентина не дотягивает до уровня ведущих стран мира в области зародышевой плазмы, заставил обновленную команду Секретариата сельского хозяйства внести в проект "Основного закона", который сейчас обсуждается в Конгрессе, присоединение к закону Upov 91. Это международная конвенция по регулированию семян для коммерческого использования, в которой участвует 61 страна. Аргентина подписала соглашение Upov 78, которое защищает интеллектуальную собственность, но, по мнению экспертов, оно устарело, поэтому необходимо улучшить генетику растений, чтобы увеличить объем экспорта сельскохозяйственной продукции и иметь возможность конкурировать с крупными странами. Правительство надеется, что законопроект будет одобрен. Однако некоторые организации сельскохозяйственных производителей выступают против присоединения к соглашению и за реформирование Закона о семенах: "UPOV, что означает Международный союз по охране новых сортов растений, стремится обеспечить правовую определенность для производителей в странах-членах, децентрализованных органов и экспериментальных станций, занимающихся разработкой и исследованием генетики растений. После вступления в организацию регулирование будет осуществляться национальным правительством, и, по мнению сторонников, это "позволит производителям быть конкурентоспособными и находиться в пределах охраны". Мелкий шрифт закона, который лишит производителей возможности использовать собственные семена и позволит селекционерам [тем, кто выводит новые сорта] применять систему роялти, вызывает скрытый страх у сельских организаций. Мы вступаем в другую лигу. Мы выходим из любительской лиги, чтобы войти в профессиональную лигу остального мира. Любое изменение порождает неопределенность, и, очевидно, что это культурное изменение. Это очень важно для тех производителей, которые сегодня признают эту интеллектуальную собственность, используют ее и платят за нее; они получат выгоду, а для тех, кто находится вне системы, это позволит им выйти на рынок", - резюмирует Клаудио Дунан, директор Национального института семян (Inase). Лаура Вилламайор, юрист, специалист по семенам и законодательству об интеллектуальной собственности в Inase и президент юридического совета Upov 91, также поговорила с LA NACION и согласна, что присоединение к этому соглашению - "это первый шаг, который должна сделать Аргентина. Именно на этом этапе биоэкономика [сельского хозяйства] решила привлечь всех участников, - подчеркивает она, - Upov 91 не устанавливает систему роялти, которая будет использоваться в каждой стране; она устанавливает правовые рамки для регулирования роялти". Государство будет решать, кто платит, кто нет, и какова сфера действия этого регулирования. Вильямайор отмечает, что принципы, действующие в стране сегодня, соблюдаются и "не так уж далеки от того, что применяется сейчас". "Присоединение повышает правовую определенность. Это очень важно как для селекционеров, так и для производителей", - говорит он. "Статья 210 проекта "Основного закона" устанавливает их присоединение к Закону, а статья 210-бис делает "факультативное исключение из статьи 15(2) указанного Закона", которое позволит фермерам "использовать для целей размножения в своих владениях продукт урожая, полученного от культуры, установив в регламенте, кто подпадает под это исключение". Однако большинство нижней палаты парламента не приняло модификацию, которая допускала участие актеров. Инасе ожидает, что законопроект будет одобрен в ближайшие недели. Аргентина присоединилась к Закону 1978 года на основании Закона № 24.376 в 1994 году. Однако в условиях технологического прогресса необходимость адаптации сортов к меняющимся климатическим условиям привела к принятию более позднего акта в рамках той же конвенции: Акта 1991 года. Последний играет решающую роль в стимулировании селекционеров к достижению этих целей, обеспечивая основу для международной гармонизации и сотрудничества в области предоставления, охраны и защиты прав селекционеров. "Важным моментом, говорят в Институте, является то, что это позволяет обеспечить инвестиционный потенциал в сочетании с правовыми гарантиями. "Есть производители, которые подписывают контракты, а потом жалуются на то, что они подписали, потому что их заставляют выполнять больше, чем они должны. Мы здесь для того, чтобы навести порядок и создать правовую определенность для всех", - говорит Вильямайор. Дунан подчеркивает, что в постановлении будет определен размер производителя, который освобождается от уплаты, так что это важная юридическая ясность. "Именно государство будет делать это с той идеей, которая у нас есть - вызвать дебаты, чтобы прийти к консенсусу. Существует тенденция переоценивать роль заводчика. Производителю, который сегодня легален, который покупает свои семена, платит за интеллектуальную собственность и признает период времени, в течение которого эта интеллектуальная собственность сохраняется в самоопыляемых семенах, не о чем беспокоиться. Сегодня Аргентина не является крупным игроком на ключевых рынках растительного белка, таких как бобовые, - говорит он. Однако нахождение вне этого последнего соглашения не означает, что его не существует, но, по мнению экспертов, "оно не соответствует уровню ведущих стран и отстает от них". "Нынешний закон оставляет правовой вакуум в отношении собственного использования или обременительного использования, что ставит в затруднительное положение вопрос о том, кто платит, а кто нет. Это решение не способствует уважению и признанию интеллектуальной собственности, а те, кто создает генетику, говорят, что Аргентина не является надежной страной", - добавляет Дунан. Генетический прирост культур составляет 1% в год, что означает, что производитель, высевающий десятилетний сорт, имеет потенциал менее 10%. Директор Inase объясняет, что смена сорта приносит производителю "огромную" прибыль. Это выгода, очень высокая рентабельность, так что это станет преимуществом. По их словам, вступление в ЕС создаст условия для инвестиций не только для транснациональных корпораций, но и для государственного сектора. Безопасность, которой обладают страны, также сопровождалась бы более высокими ценами на рынках. Основным селекционером сортов растений, обладающим интеллектуальной собственностью, в Аргентине является Национальный институт сельскохозяйственных технологий (INTA). В результате этого решения эта организация, Conicet и Экспериментальная станция Obispo Colombres, где развиваются наука и технологии, станут селекционерами. Это позволит им окупить свои инвестиции, в том числе за счет продажи генетики в другие страны. "В стране есть производители семян, малые и средние предприятия и стартапы по различным видам, которые не могут продолжать свои разработки, потому что у них нет возможности вернуть свои инвестиции", - добавляет Дунан. По данным Аргентинской ассоциации производителей семян (ASA), нерегулируемое использование контролируемых семян составляет более 75%, как в пшенице, так и в сое. При этом оборот от всех видов семян составляет 1,3 миллиарда долларов США в год, согласно данным ASA. Эта отрасль создает более 26 000 прямых рабочих мест и производит семена различных видов в 15 провинциях. В этом смысле у нас есть возможность снова стать лидером в регионе в области исследований и разработок и восстановить конкурентоспособность таких культур, как соя и хлопок, или развивать новые виды продукции, такие как бобовые, используя самую современную генетику, доступную аргентинским производителям", - добавил Альфредо Пасейро, директор ASA. "В этой связи директор Inase поясняет, что закон Upov-91 затрагивает только главу 5 Закона о семенах, в которой речь идет именно об интеллектуальной собственности. Закон о семенах гораздо шире и охватывает множество вопросов, которые не входят в сферу действия Upov". За последние 20 лет так и не удалось принять новый закон, который действительно создал бы условия, необходимые стране. Именно поэтому мы оказались в такой ситуации, ведь мы обсуждаем новый закон уже более пяти лет и никак не можем прийти к соглашению", - резюмирует он. Хотя соглашение Upov-78 имеет более высокую иерархию, чем действующий Закон о семенах, именно его различные фермерские ассоциации хотят срочно рассмотреть в Конгрессе. Сантьяго дель Солар, координатор Комиссии по зерну Аргентинского сельского общества (SRA), добавляет, что "необходимо адаптировать Закон о семенах, чтобы обновить признание интеллектуальной собственности с эксклюзивным контролем со стороны Inase. Upov-91 не является решением проблемы. Upov 91 дает нежелательные прерогативы селекционеру, начиная с невозможности разрешить производителю собственное (обременительное) использование и заканчивая предоставлением прав, выходящих за рамки самого семени (в случае собранного продукта)", - подчеркивает он. Производитель поясняет, что в заключении комитета депутатов по Закону о семенах 2018 года "предусматривалась система признания интеллектуальной собственности как для биотехнологий, так и для зародышевой плазмы в рамках единого платежа, и по этому вопросу был достигнут широкий консенсус". Представители Конфедерации сельского хозяйства Аргентины (CRA) напоминают, что они предлагали отказаться от поддержки присоединения к Upov 91 и исключить эту статью из Основного закона. По их словам, это решение мотивировано "необоснованным утверждением, что вступление в ЕС будет означать доступ к самым передовым генетическим технологиям для всех производителей, чего можно достичь с помощью согласованного Закона о семенах, как это продемонстрировала Бразилия в последние годы". Эльбио Лаусирика, президент Coninagro, уверяет, что они изучили этот вопрос с техническими специалистами, и те понимают, что "производителю не будет ни вреда, ни пользы, а с другой стороны, будут преимущества для доступа к экспортным рынкам". "В данном конкретном случае мы не видим причин для отказа, но настаиваем на необходимости создания совета директоров Inase для осуществления контроля и проверок в отношении собственного использования, которые предусмотрены действующим законодательством, чтобы защитить права мелких и средних производителей на собственное использование", - добавляет он. "По причинам, указанным в законопроекте, он утверждает, что, строго говоря, повышение производительности и урожайности требует государственной политики, которая поощряет инвестиции, а не технологические инновации в производстве".