Ante un experimento de poder sin precedente

Комбинация Хавьера Милея DNU-Ley Ómnibus представляет собой нечто большее, чем стратегическую ориентацию зарождающегося правительства. Это, прежде всего, набросок институционального проекта, основанного на идее, что только президент воплощает волю народа. В 1030 статьях Милей стремится к концентрации власти для дерегулирования экономики, управления государственными активами, реформирования избирательной системы, как чистого листа бумаги, изменения налоговых ставок, противостояния протестам с невиданной в демократических странах жесткостью и вмешательства в бесчисленные аспекты повседневной жизни аргентинцев. "Новизна программы Милея заключается не в ее фундаментальных претензиях, характерных почти для всех конституционных президентов последних 40 лет. Он далеко не первый, кто просит Конгресс воздержаться от выполнения своих конституционных функций во имя чрезвычайной ситуации, которая становится естественным положением дел в Аргентине. Альберто Фернандес начал свое правление с очень широкой передачи полномочий в 2019 году и почивал на лаврах в первое лето, пока пандемия не положила начало бездонному кризису. Карлоса Менема карикатурно называли королем за его склонность править указом. Киршнеры регулировали осуществление DNU по своему усмотрению, чтобы обойти громоздкий контроль республиканцев того времени. "Что действительно разрушительно в случае Милея, так это то, что он преследует эту цель, находясь в крайнем меньшинстве в обеих палатах и не проводя предварительных переговоров с партиями, профсоюзами и другими организациями, которых касаются эти меры. Милей работает на совесть политических профессионалов, которых он - гордый любитель такого статуса - с грохотом победил. Он говорит им: "У вас есть места в Конгрессе; у меня есть мандат на восстановление Аргентины". Это Давид против Голиафа "касты", того разрозненного коллектива, который он только что обвинил в коррупции за сопротивление закрытой проверке его законодательства. "Те, кто так любит дискуссии, обсуждает запятые и все такое, - это потому, что они ищут взятки", - сказал он за несколько часов до представления законопроекта, окрещенного теми помпезными названиями, против которых не устоит ни один традиционный политик: "Закон об основах и отправных точках для свободы аргентинцев". "Если его предшественники требовали ускорения процедуры, которая им была гарантирована в любом случае, то новое правительство просит свободы действий у группы депутатов и сенаторов, которые в большинстве своем были избраны по чужим спискам. Это дуэль за легитимность, которую Милей ведет с помощью оружия, чья огневая мощь зависит от переменных, которыми он не владеет в полной мере. Его действия опираются на поддержку населения, которая выражается в 55% голосов, отданных за него на выборах против Серхио Массы. Эта цифра, по его мнению, низводит депутатов и сенаторов на более низкий уровень, несмотря на то что они также занимают свои места благодаря голосованию граждан: "Триумф La Libertad Avanza (LLA) в ноябре не имеет аналогов в палатах. Имея всего 38 из 257 депутатов и 7 из 72 сенаторов, Милей двигает свои фишки, не теряя времени. На магическое число популярности президента могут повлиять последствия экономической перестройки, которую он затеял, чтобы вытащить страну из инфляционного пожара, в котором ее оставило трио Альберто Фернандес-Кристина Киршнер-Серхио Масса. "Сейчас не лучшее время, чем сейчас. Это шок во всех смыслах", - подтверждает источник в Casa Rosada: "Логика "все или ничего" ставит оппозицию в зависимость от результатов экономической программы. Сопротивление ДНУ и закону (который поглощает и умножает его) представляется как способ вставить "палки в колеса". Стратегия Милея основана на убеждении, что политическая система никогда не одобрит такие изменения в экономическом, социальном и политическом устройстве страны в ходе традиционных переговоров. Комплекс мер, включенных в пакет нормативных актов, основан на настоящей "культурной войне": это маятник, который с силой качнулся назад после 20 лет, когда статизм с авторитарными чертами утвердил физиономию национального долга. Разрыв воспринимается почти как ни в каком другом аспекте в главе о внутренней безопасности и, в частности, в том, что касается уличных протестов. Традиции переполнения и бездействия киршнеризма перед лицом пикетов, сводивших с ума рутину городов, породили консенсус железного кулака, который Милей и Патрисия Булльрих намерены удовлетворить. Всеобъемлющий закон оставляет в руках правительства право противодействовать "демонстрации или собранию", устанавливает более четкое и отягченное наказание за перекрытие улиц и нацеливается на организаторов шествий с возможным наказанием как уголовным, так и экономическим, даже если они не присутствовали на мероприятии. Согласно законопроекту, каждый, кто хочет провести акцию протеста, должен за 48 часов уведомить об этом министерство безопасности и заявить о том, кто несет за это ответственность. Это ведомство будет решать, одобрять или нет день и место проведения демонстрации. В законопроекте также говорится, что спонтанные протесты должны проводиться "как можно раньше". Трудно представить, как совместить спонтанность протеста с необходимой бюрократической формальностью". "В законе воплощен дух антипикетного протокола, который Булльрих ввела в действие после присяги на пост министра и который основан на насыщении полиции и непримиримости перед лицом любой угрозы беспорядков. Ужесточается наказание за сопротивление власти и включается обширная глава о законной самообороне. "Помимо предсказуемого отторжения перонизма (по крайней мере, со стороны его партии большинства, киршнеризма), эти аспекты вызывают недовольство в радикализме, чьи позиции являются ключевыми для формирования большинства в обеих палатах Конгресса. "Масштабность реформы в столь деликатной сфере также предполагает активное обсуждение конституционности в судах. Деструктивное изменение, устанавливающее одномандатную систему выборов национальных депутатов, также не вызывает симпатий в UCR. По образцу традиционной британской системы предлагается разделить каждую провинцию на столько избирательных округов, сколько депутатов она направляет в Конгресс. Эта модель абстрактно уменьшает представительство меньшинств. Она хорошо работает в странах, где существует сильная партийная система, которая гарантирует, что парламенты не будут слишком сильно отличаться от общего результата выборов. Ключевым вопросом является делимитация избирательных округов: законопроект оставляет за исполнительной властью право устанавливать их точные географические границы. Даже в Великобритании, где эта логика применяется уже несколько веков, часто возникают споры по поводу манипуляций с историческими округами при каждом изменении избирательной переписи: "Статья 450 омнибусного закона предлагает изменить количество депутатов для каждой провинции в соответствии с долей жителей, что увеличит вес Буэнос-Айреса, Кордовы и самых крупных провинций за счет других, менее населенных. Делегирование полномочий подразумевает, что Конгресс также воздержится от вмешательства в установление ставок налога у источника, после того как будут утверждены уровни, определенные для этого первого этапа министром экономики Луисом Капуто. Если закон будет принят, Милей получит право приватизировать любую государственную компанию или отчуждать государственные пакеты акций, например, те, которые позволяют ему контролировать YPF. Он также получит право устанавливать размер пенсий, поскольку формула повышения пенсий, обсуждение которой так часто вызывает бурю, будет приостановлена. "Парламентские лидеры с трепетом смотрят на перспективы. Их первоначальная идея о том, что победа Милея обеспечит им преимущество перед правительством, испытывающим дефицит мест, рушится. "После года почти без заседаний законодателям был представлен революционный манифест, который пересматривает отношения между гражданами и государством, открывает двери для платы за обучение в университетах (для иностранцев-нерезидентов, согласно тексту), законодательно регулирует систему здравоохранения, дерегулирует самые разные рынки (легализуя, например, перепродажу билетов на спортивные мероприятия), изменяет налоги, уполномочивает исполнительную власть расторгать контракты и облегчает такие процедуры, как развод по взаимному согласию. Она затрагивает интересы и игнорирует другие. Милей подвергает своих соперников неустанным танцам. Он хочет противопоставить их исполнительную гиперактивность задержке, которую неизбежно понесут "политики", когда речь зайдет о подчинении такого юридического органа замедляющей силе чужого мышления. "Разрушение двух великих коалиций, монополизировавших политику в этом веке, делает невозможным представить себе скоординированную реакцию на данный момент. Президент играет на чувстве вины побежденных. Он говорил, стоя спиной к дворцу, когда вступал в должность. Он не принял веревку, брошенную ему радикалами, чтобы пересмотреть "формы" ДНУ, дух которого, как они утверждали, они разделяли на 80 или 90 процентов. И омнибусный закон завершает очертания поля политической битвы, разработанной президентом, которому, по его собственному признанию, скучно заниматься политикой. "Радикалы собираются объединиться с киршнеризмом, чтобы помешать мне управлять страной", - говорил он на частных встречах. На горизонте действительно новая эра, отмеченная смелостью человека с непреодолимым призванием к преобразованиям и неизвестностью раздробленной оппозиции, которой предлагают ключ, чтобы закрыть двери Конгресса изнутри.