Антипикетный протокол против права на протест - растущее напряжение в условиях правового вакуума

"Закон соблюдается. Закон действует". Так пресс-секретарь президента Мануэль Адорни ответил сегодня утром на вопрос о протоколе безопасности, объявленном вчера министром безопасности Патрисией Буллрич. "Мы удивлены, что соблюдение закона ставится под сомнение", - настаивает чиновник, который представил процедуру СМИ как руководство к действию и поддержку провинций со стороны национального правительства. "Поддержка будет полной. Мы не должны допустить, чтобы право значительной части аргентинцев, желающих свободно передвигаться, было нарушено", - подчеркнул он. Социальные мобилизации, которые в последнее время проводятся все чаще - согласно отчету консалтинговой компании Diagnóstico Político, в прошлом году их было почти 10 000, - представляют собой нормативный клубок, в котором, по мнению специалистов из разных областей, в открытом напряжении сосуществуют конституционные права, санкции уголовного кодекса, процедурные вопросы и даже муниципальные нарушения. После вчерашнего заявления Эдуардо Беллибони, лидер Polo Obrero, левой общественной организации, которая регулярно выводит свои требования на улицы, был одним из многих общественных лидеров, вышедших на улицу, чтобы напасть на министра Буллрича. Он назвал пункты протокола "угрозами" и сослался, прежде всего, на конституционную защиту права на протест. "Произошла смена правительства, а не политического режима", - сказал лидер, который в среду проведет мобилизацию, требуя, помимо прочих требований, выплаты премии по итогам года. Право на собрания прямо не включено в Конституцию, но это классическое право с точки зрения свободы выражения мнения", - говорит конституционалист Хуан Висенте Сола, говоря об одном из подходов к проблеме. "За ним стоит идея, что общественное пространство используется для выражения идей. По сути, речь признается", - подчеркивает он, а затем переходит к одному из центральных аспектов конфликта: "Теперь, - предупреждает он, - традиционный подход, как в США, так и здесь, заключается в том, что нельзя ограничивать передвижение людей. Я могу занимать общественное пространство в качестве формы защищенной речи, но я не могу препятствовать передвижению других людей, потому что право на передвижение - это также право на образование, на здоровье, на работу, право даже на выражение других идей". Сторонники и противники социальных мобилизаций ссылаются на один и тот же пункт Конституции, чтобы продемонстрировать его запрет или объяснить его гарантию: статья 14, объясняют они, представляет собой свод гарантий, состоящий, среди прочих прав, из права на объединение, передвижение и петицию. В свою очередь, свобода выражения мнений, на которую ссылается Сола, приобретает более широкий характер благодаря международным пактам, которые подробно описывают другие аспекты этого вопроса. Однако, по мнению конституционалиста, этот обычай закрепил "неправильную" идею: что свобода выражения мнений осуществляется путем блокирования движения. "Это незаконно, и так было всегда. В этом смысле произошли нормативные изменения. Правила не ясны. Не потому, что их нет, а потому, что есть люди, которые могут запутаться: если я перекрываю улицы и не даю людям добраться до работы, школы или больницы, это не подпадает под конституционную защиту свободы выражения мнения", - сказала она. Министр придерживается такой линии: "Мы не хотим блокирования улиц. Они смогут проводить демонстрации на тротуарах", - сказал Буллрих на пресс-конференции. "Улицы не будут захвачены. Если они будут заняты, это повлечет за собой последствия", - предупредила она на презентации протокола, с помощью которого новое правительство намерено определить порядок действий в различных юрисдикциях. "Это нельзя пресекать", - подчеркнула министр с Уголовным кодексом в руках, который предусматривает наказание до двух лет для тех, кто нарушает нормальное функционирование транспорта. "Это все", - прямо заявляют они, не ссылаясь на Magna Carta, - "Это просто маленький футбол для трибуны", - возражает эксперт по безопасности без протокола. "Протокол - это административный акт, предписывающий определенную процедуру. Его значение - только внутреннее, он не распространяется на общественные организации. Это объявление в СМИ", - отмечает он, утверждая, что с точки зрения социального протеста существует "правовой вакуум". "Характер и масштабы "протокола" безопасности также вызвали споры в феврале 2016 года, когда во время своего предыдущего срока пребывания на посту министр Буллрич выступила с аналогичным заявлением, подвергнув критике, в частности, за то, что не запретила использование огнестрельного оружия и не отменила решение Нильды Гарре, бывшего министра безопасности. Тот же источник, в свою очередь, отмечает, что борьба с социальными демонстрациями с помощью Уголовного кодекса, на что указывает окружение министра, "неэффективна". "Это не сдерживает, потому что никогда не бывает обвинительного приговора. Это слишком экстремально [применять его], поэтому этого не делают. Никто не хочет быть подверженным доступности", - добавляет он, указывая на риск перегиба или чрезмерного применения силы. Мы увидим темперамент Буллрича", - бросают они вызов министру. "Если кто-то не принял политического решения, то это будет его ответственность", - говорят они. Несмотря на то, что они могут действовать только в федеральных сферах, резолюция, опубликованная в сегодняшнем официальном бюллетене - в соответствии с тем, что было объявлено, - материализовала возможность того, что федеральные силы под руководством министра Буллриха вмешаются в частичную или полную блокаду "без необходимости иметь постановление суда, учитывая, что это является грубым преступлением, наказуемым по статье 194 Уголовного кодекса" Некоторые специалисты отмечают и хвалят "модель Мендосы". Правила, действующие в столице провинции, имеют разные формы и размеры: старое муниципальное постановление 90-х годов, регламентированное муниципальным указом 2008 года и оформленное в кодекс сосуществования граждан 2014 года. "Муниципалитет признает право на протест, демонстрацию и право на обращение к властям. Он обязуется гарантировать возможность осуществления этого права при условии, что оно осуществляется законным образом", - объясняет Николас Эгуес, заместитель секретаря провинции по правовым и техническим вопросам. "Законным" - это однозначно: не менее чем за 48 часов до начала демонстрации демонстранты должны уведомить власти, которые, получив уведомление, предоставляют муниципальную эспланаду, платформу и громкоговорители, чтобы протест мог состояться, не мешая и не блокируя движение. Нарушение, - говорится в постановлении, - будет считаться очень серьезным. Если они хотят мобилизоваться, - добавляет Эгуес, - они должны делать это на улицах и соблюдать дорожные знаки. Штрафы очень высоки". "Постановление преодолело сопротивление. Объединенный профсоюз работников образования (SUTE) и Конфедерация работников образования (CTERA) подали судебный иск против декрета 2008 года, но инициатива была подтверждена Верховным судом провинции, а затем и Международной организацией труда (МОТ). "Помимо юридических аспектов, общественные организации утверждают, что протокол, представленный Буллричем - "репрессивный" и "авторитарный" - является дополнением к плану корректировки. "Чтобы осуществить планы и меры, объявленные [Луисом] Капуто, другого пути нет. Без репрессий нет корректировки, и это жестокая корректировка. И в нее также вмешаются четыре федеральные силы", - объясняет Моника Сулле, лидер Социалистического рабочего движения (MST). "У нас есть право на протест и социальный протест, когда правительства не дают ответов, которые они должны давать", - настаивает она. Что касается возможности проведения демонстраций на тротуарах, как в Мендосе, то другой социальный деятель отмечает: "Это нецелесообразно". Мы собираемся дать четкие указания, чего мы ожидаем от демонстраций", - предупреждает Вальдо Вольфф, министр безопасности Буэнос-Айреса, в своем окружении. "В некоторых [мобилизациях] есть случаи переговоров. Другие непредсказуемы: они возникают от одного момента к другому и не поддаются контролю. Мы собираемся привести все это в соответствие", - говорят они в CABA, эпицентре почти 10 000 демонстраций в прошлом году. "Через несколько дней будут новости", - говорят они".