Оконджо-Ивеала: «Торговлю обвиняют в том, за что она не несет ответственности»

Ураган Трамп застал мир врасплох. Но пока президент США прогуливался по Виндзорскому замку во время своего первого государственного визита в Великобританию, всего в двух часах полета от Женевы в Женеве более 4500 человек собрались вчера на ежегодном заседании Всемирной торговой организации (ВТО), одной из организаций, созданных в XX веке для облегчения и регулирования глобального обмена товарами и услугами, которая сегодня больше всего страдает от таможенной войны, начатой лидером республиканцев. «Торговлю часто обвиняют в вещах, за которые она не несет ответственности. А на самом деле торговые инструменты используются для решения проблем, не связанных с торговлей, таких как иммиграция или наркотрафик. Когда геостратегические и геополитические вопросы пытаются решить с помощью тарифов, которые не имеют ничего общего с торговлей, мы, как ВТО, не можем участвовать в такого рода дискуссиях», — твердо, порой с ноткой раздражения, заявляет Нгози Оконджо-Ивеала, генеральный директор ВТО. «Многое из того, в чем обвиняют торговлю, на самом деле является результатом макроэкономического дисбаланса. Например, профицит Китая и дефицит США — это не только торговые вопросы. Это проблемы сбережений и потребления. Потому что в Китае очень низкий уровень внутреннего потребления, а в США очень низкий уровень сбережений и огромный бюджетный дефицит, составляющий около 7 % ВВП. Эти дисбалансы являются макроэкономическими проблемами, которые необходимо решать с помощью других инструментов. Согласны?», — с энтузиазмом продолжает нигерийский экономист, который исполняет свой второй срок на посту главы ВТО. За несколько часов до начала мероприятия, которое на два дня захватило Женеву, Оконджо-Ивеала приняла небольшую группу журналистов. Имя Трампа ни разу не прозвучало в ее ответах, но оно витало над каждым ее комментарием, которые были необычно откровенными для организации, где царит дипломатия. «Есть ли место для многостороннего подхода?» — Мы сталкиваемся с беспрецедентными вызовами и потрясениями, которые подорвали глобальную торговую систему ВТО. Данные говорят сами за себя: в начале года, до введения тарифов, 80 % мировой торговли осуществлялось по правилам ВТО; сейчас этот показатель составляет 72 %. Как экономист, глядя на эти данные, я удивляюсь, что она по-прежнему остается столь важной. Ведь когда читаешь о том, что происходит в мире, создается впечатление, что многосторонний подход умер. Это не так. Почти три четверти мировой торговли по-прежнему осуществляется в соответствии с положениями ВТО о режиме наибольшего благоприятствования. — Почему же тогда мир реагирует так, как будто этого не происходит? — Во-первых, нужно понимать, что США играют очень важную роль; для некоторых стран они являются основным партнером. Мировая торговая система была создана для взаимозависимости, но сегодня мы наблюдаем чрезмерную зависимость. Вот почему Соединенные Штаты имеют такое большое влияние. И когда Соединенные Штаты говорят: «Вы слишком зависимы от нас», вам следует подумать: почему бы не диверсифицировать свои рынки? Если вы слишком зависимы от Китая в плане поставок критически важных товаров, это тоже урок. Давайте извлечем из этого урок: чрезмерная зависимость не является проявлением устойчивости. Это не работает. Но на долю Соединенных Штатов приходится лишь 13 % мировой торговли. 87% торговли происходит за пределами США. Наши члены пытаются торговать между собой. И мы разговариваем с ними, чтобы они, насколько это возможно, не принимали ответных мер. Потому что мы уже переживали это раньше, в 1930-х годах, когда страны ответили протекционистскими мерами, и мировая торговля погрузилась в полный хаос. Соединенные Штаты впали в Великую депрессию, мировая экономика погрузилась в кризис, а затем началась Вторая мировая война. Именно после этого мы создали эту систему и сказали: «Никогда больше». Поэтому наши члены действовали очень ответственно. Дело в том, что, несмотря на наличие сбоев, существует устойчивый многосторонний ядро. Существует большая неопределенность, и мы должны с этим жить. Но в основе лежит стабильность. «—В то же время слышны критические высказывания в адрес ВТО...» —Есть критика в адрес ВТО, и я считаю, что некоторые из них обоснованы. И США — не единственная страна, которая их высказывает. Развивающиеся страны жалуются, что им необходимо быть более интегрированными в систему, что мы должны помочь им увеличить доходы и расширить участие в торговле, что им нужно больше свободы в рамках правил, чтобы они могли индустриализироваться, особенно развивающиеся рынки. А развитые страны говорят, что некоторые члены применяют недобросовестные торговые практики: отсутствие прозрачности, отсутствие равных условий. Можем ли мы выявить все эти проблемы и также пересмотреть способ принятия решений? Идеальный консенсус (все 166 партнеров должны одобрить все предложения) — это прекрасно, потому что самый маленький член имеет такой же вес, как и самый большой. Проблема в том, что иногда это может блокировать принятие решений, потому что дает каждому право вето. Мы должны найти способ принятия решений, при котором, если большинство считает, что что-то хорошо и хочет это реализовать, почему вы это блокируете? Разве это вредит развитию вашей страны? Или вы просто делаете это из идеологических соображений? Тогда вы мешаете другим получить выгоду. Вот о каких реформах мы должны говорить. Мы уже работаем над ними. Министры должны принять участие в обсуждении этих вопросов и определить условия. Это произойдет на 14-й Министерской конференции в марте. А затем мы должны действительно реализовать реформы. — Что происходит с Китаем в ВТО? — Китай является конструктивным членом. Но она также должна быть открытой и, как и любой другой член, учитывать критику. Она должна проанализировать, чем она может помочь продвижению реформ. И, судя по тому, что я слышал от президента Си Цзиньпина и премьер-министра Ли Цзяна, они готовы рассмотреть, какие реформы нужны ВТО и как Китай может сыграть важную роль в их реализации, в том числе в тех областях, где Китай должен пересмотреть свой собственный подход к торговле. Поэтому мы должны поверить им на слово и работать вместе». — Имеет ли ВТО достаточно инструментов и полномочий, чтобы заставить страны уважать многосторонний подход? — Да, имеет, но они должны использоваться членами организации. Не я и не секретариат принимаем меры. Это то, чего люди не понимают. Когда говорят «ВТО сделала это», я всегда спрашиваю: кто такая ВТО? Это вы!» — Считаете ли вы, что доллар может оказаться под угрозой как глобальная валюта?» — Это важный вопрос. Но доллар не исчезнет. Торговля Юг-Юг растет, с 10% в 1990 году до примерно 35% в настоящее время. Это воодушевляет, и мы должны поощрять это. И часть этой торговли уже осуществляется в местных валютах. Но, сказав это, я не вижу, чтобы доллар исчез в ближайшее время. Потребовалось много времени, чтобы укрепить доверие к нему. Поэтому, даже если и произойдут изменения, это займет время». — А как насчет системы разрешения споров ВТО? С 2019 года он парализован, потому что США блокируют назначение судей. — Существует ошибочное мнение, что из-за этого вся система урегулирования споров парализована. Но это не так. Система продолжает принимать дела. Система работает. Находят альтернативные варианты, такие как многосторонние соглашения об обращении к арбитражу. Многие страны используют посредничество, арбитраж, диалог. Но, очевидно, этот орган по-прежнему ограничен. Вероятно, мы будем искать способы его реформирования. —Каковы будут приоритеты этого мандата? —Их три. Во-первых, сохранить то, что работает в ВТО. Есть много хорошего. Во-вторых, исправить то, что не работает. Использовать этот кризис как возможность для реформ и перепозиционирования организации. И в-третьих, подготовиться к будущему. Какие новые вещи происходят в торговле, которые требуют новых правил? Например, искусственный интеллект (ИИ) и новые технологии. Мы выпускаем глобальный доклад о торговле, посвященный ИИ. Мы опережаем время. И я хочу, чтобы мир уделял этому больше внимания, потому что в противном случае мы упустим из виду самое важное».