Фестиваль мест в Палате депутатов: от законодательного исключения к обычному оружию в войне за навязывание повестки дня

В этом году Палата депутатов переживает необычные изменения в своей парламентской рутине. Почти забытая фигура «emplazamiento» (вызов) вышла из небытия регламента и заняла центральное место на сцене. Этот механизм, который устанавливает крайний срок для рассмотрения комиссией застрявшего законопроекта, из редкости превратился в излюбленную стратегию оппозиции для преодоления блокировки правящей партии. В период с 2024 по 2025 год его использование увеличилось в двенадцать раз. «В Конгрессе, который стал более раздробленным, чем когда-либо, и где достижение широкого согласия кажется все более отдаленной перспективой, оппозиция нашла в этой прерогативе способ вынести на обсуждение темы, неудобные для Хавьера Милеи. Последнее заседание стало иллюстрацией этого изменения: в день, когда либертарианцы потерпели двенадцать поражений подряд, было одобрено пять отклонений. Целями стали ключевые комиссии, такие как «Бюджет и финансы» и «Энергетика и топливо» — для обсуждения проектов, продвигаемых губернаторами, которые стремятся участвовать в распределении налога на топливо и взносов в национальный казначейский фонд (ATN); «Конституционные вопросы и петиции, полномочия и регламенты» — для разблокирования расследования дела LIBRA; а также здравоохранение и наука и технологии, с целью рассмотрения инициатив по охране здоровья мозга и объявления чрезвычайной ситуации в научной системе. «Этот ресурс не является новым. Он предусмотрен статьей 106 регламента и голосуется в зале по предложению законодателя. Однако в истории его использование было минимальным. Исследование организации Directorio Legislativo показывает, что в период с 2003 по 2024 год средний показатель составлял всего 0,32 случая в год. В 18 из этих 23 периодов, включая 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 и 2023 — не было проведено ни одного голосования. Контраст с этим годом очевиден: всего за восемь месяцев было проголосовано двенадцать мест, из которых 11 были одобрены. Это беспрецедентная цифра, которая знаменует собой смену парадигмы. Объяснение кроется в соотношении сил: имея всего 39 собственных депутатов и горстку союзников, La Libertad Avanza находится в меньшинстве в парламенте, но сохраняет контроль над председательствами в стратегических комиссиях — по бюджету, конституционным вопросам и общему законодательству — с помощью которых может блокировать продвижение проектов, противоречащих ее повестке дня. Этот замок превратил местоположение в ключ, открывающий закрытые двери. Наиболее наглядным примером является комитет по бюджету и финансам, возглавляемый либертарианцем Хосе Луисом Эспертом. Из 15 заседаний, проведенных с начала года, более половины — восемь — состоялись только благодаря голосованию на пленарном заседании. Данные отражают существенное изменение: в этом Конгрессе расписание комиссий больше не определяется только их председателями, но и большинством, которое формируется в зале заседаний. Согласно отчету Управления парламентской информации Конгресса, законодателем, который наиболее активно использовал этот инструмент в 2025 году, является Оскар Агост Карреньо (Encuentro Federal). Из 12 запросов, проголосованных с начала года, он инициировал четыре: от запросов отчетов и интерпелляций до создания следственной комиссии по делу LIBRA и фактического начала ее работы. Кроме того, на последнем заседании он выдвинул предложение о вынесении решения по предложению о совместном использовании налога на жидкое топливо и упразднении ряда трастов. Но эта стратегия не ограничивается Палатой депутатов. В Сенате, где правящая партия также находится в явном меньшинстве, оппозиция была вынуждена прибегнуть к более крайним мерам. Не имея в своем регламенте положения о вынесении резолюций, сенаторы от оппозиции решили самостоятельно собраться для работы в комиссии, вынести решение и напрямую представить свои предложения на рассмотрение палаты. Это был способ, который они нашли, чтобы одобрить повышение пенсий, мораторий на выплату пенсий и чрезвычайную ситуацию в области инвалидности. «В беспрецедентном событии разнородная группа законодателей из партии Киршнер, UCR и Pro прорвала осаду правящей партии в Комиссии по бюджету и финансам, возглавляемой либертарианцем Эзекилем Атауче, и заставила подписать заключения. Через неделю они повторили этот маневр, на этот раз чтобы открыть заседание: без официального созыва они заняли свои места в день, назначенный для очередных заседаний, и, имея собственное большинство, открыли дебаты для утверждения проектов, которые они сами приняли». Рост популярности этой фигуры не только усиливает напряженность в отношениях между правящей партией и оппозицией, но и свидетельствует об изменении неписаных правил парламентской политики. Этот прием перестал быть исключительным средством и превратился в обычный инструмент давления. В условиях затянувшихся переговоров оппозиция научилась использовать его, чтобы обойти либеральный замок и форсировать обсуждение инициатив, которые вызывают дискомфорт и бросают вызов Каса-Росаде».