Аргентина стала четвертой страной в мире, осудившей демпинговую практику

КОРДОБА - Аргентина занимает четвертое место в мире по количеству антидемпинговых мер. С 298 антидемпинговыми мерами, согласно данным Национальной комиссии по внешней торговле, основанным на данных Всемирной торговой организации (ВТО), она уступает Индии с 775, Соединенным Штатам с 620 и Европейскому союзу с 359. За Аргентиной следуют Бразилия с 277 и Китай с 265. Антидемпинговые пошлины - это инструмент торговой политики, используемый для защиты национальной промышленности от негативного воздействия импорта, произведенного по более низкой цене, чем продается в стране-производителе. "Эухенио Диас Бонилья, специальный советник генерального директора Межамериканского института сотрудничества в области сельского хозяйства (IICA), рассматривает показатели Аргентины в ВТО, куда подаются апелляции стран. Для сравнения: против Бразилии возбуждено 17 дел, она участвует в 34 в качестве истца и в 168 в качестве третьей стороны, против Канады - 23, против Китая - 49, Европейский союз отвечает по 94 делам, а Соединенные Штаты выступают истцом в 159 и в 124 - в качестве ответчика. "Эти цифры не только отражают определенный уровень защиты, - говорит Диас Бонилья, - но и показывают, когда рынок имеет большое значение для интересов экспортеров". В Аргентине жалобы на предполагаемый демпинг подают производители, которые чувствуют себя пострадавшими от импорта, который, по их мнению, представляет собой "нечестную конкуренцию". В официальном реестре 298 жалоб представлены самые разные случаи - от рабочих перчаток до запчастей к автомобилям и бытовой техники. "На международном уровне страна сталкивается с меньшим количеством жалоб из-за своего профиля международной торговли: она в основном экспортирует сырьевые товары. Однако на нее поступают жалобы, например, по биотопливу, стали, концентрированному виноградному соку и меду. "Соглашение о применении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) от 1994 года, также известное как антидемпинговое соглашение, призвано регулировать эту практику, чтобы защитить местные рынки стран ВТО. Этот орган не выносит суждений по данному вопросу; местные органы власти должны сами определять, существует ли недобросовестная конкуренция, и применять санкции. Разумеется, для введения санкций необходимо доказать наличие демпинга, рассчитать его масштабы и доказать, что национальным компаниям нанесен ущерб или существует возможность его нанесения. Мариса Бирчер, бывший министр внешней торговли, утверждает, что жалобы на демпинг представляют собой "дилемму" для Аргентины, поскольку "они влияют на торговые отношения, накладывая тарифы на ключевые экспортные товары и порождая высокие судебные издержки". В этом контексте он отмечает, что страна сталкивалась с многочисленными случаями, такими как сусло, стальные трубы и мед, которые привели к "высоким тарифам", введенным такими странами, как США и Европейский союз, что "повлияло на динамику торговли". Он признает, что некоторые из этих вопросов были частью повестки дня правительства на "самом высоком уровне", когда внешняя торговля была "частью государственной повестки дня": "Хотя Аргентина также расследует дела о демпинге, в целом она не позиционирует себя в качестве эталона по этим вопросам, учитывая высокий уровень защиты местного импорта", - резюмирует он. "Пабло Гайол, эксперт по международной торговле и таможенному праву из юридической фирмы Marval O'Farrell Mairal, объясняет, что демпинг происходит, когда экспортер продает товар на другом рынке ниже цены, по которой он продает его на внутреннем рынке; сравнение происходит по цене завода и всегда в стране происхождения. Если торговец происходит из страны, которая не считается "рыночной экономикой", анализируются третьи рынки. В случае с Китаем, отмечает специалист, Аргентина "де-факто" рассматривает его как страну с рыночной экономикой: "Когда правительство получает жалобу, начинается расследование, и именно предположительно пострадавшие производители предоставляют информацию. Если процент демпинга составляет 3 % или менее, меры не могут быть применены". "Для принятия защитных мер необходимо наличие трех факторов: демпинг, ущерб для промышленности страны и причинно-следственная связь. То есть, если никто не чувствует себя пострадавшим и если ущерб не вызван импортом, меры не могут быть введены". Сантьяго Делюка, партнер Barral, Parente Pinheiro Consultora, говорит, что среднее количество жалоб и повторных открытий для пересмотра мер в год в Аргентине составляет от 12 до 15: "Это более или менее равномерное число, и оно показывает, что использование этого инструмента не является чрезмерным. Оно не является чрезмерным, как можно было бы подумать в условиях закрытой экономики. Все страны применяют их; крупные экономики, такие как Европа и США, применяют их очень часто": "Это подтверждает, что, как правило, денонсировать должны производители, но правительство не может этого не делать, у него есть право начать расследование. В Аргентине временная мера может быть введена через шесть месяцев, в США - через полтора месяца, а в Бразилии - через три месяца. "Дополнительная импортная пошлина призвана приблизить цену товара к цене, продаваемой производителем в стране происхождения. Существует три вида пошлин: адвалорные (рассчитываются как процент от цены импортируемого продукта); специфические (фиксированная стоимость в долларах за единицу импорта) и минимальные FOB (устанавливается минимальная стоимость единицы продукта). Они могут быть продлены на срок до пяти лет, "с возможностью возобновления по просьбе отрасли", уточняет Национальная комиссия по внешней торговле. Размер пошлины имеет предел, он должен быть равен или меньше общей маржи демпинга. Делюка отмечает, что в некоторых случаях даже после применения этих мер не удается доказать факт демпинга, хотя в целом, когда это доказано, санкции "корректируются". Он вспоминает случай, произошедший несколько лет назад, когда Аргентина применила тариф в размере 890% к китайскому производителю картонных шайб для папок, и расследование было закрыто, так и не сумев доказать факт демпинга. "Группа местных производителей не смогла собрать и предоставить достаточную подтверждающую информацию", - говорит он. Гайол добавляет, что Китай и Бразилия - две цели, к которым часто обращаются аргентинские производители, поскольку с этими странами ведется наибольший объем торговли. Даже если было начато расследование по факту демпинга, товар технически может продолжать поступать на рынок. Вы не можете запретить его ввоз, - говорит он, - но после введения мер он теряет конкурентоспособность, и продолжать его ввоз нелогично. Мы не должны упускать из виду, что весь договор ВТО направлен на свободную торговлю, чтобы экспортеры могли получать максимально низкие цены на справедливой основе". Диас Бонилья отмечает, что от демпинга следует отличать два других инструмента, таких как защитные меры, которые могут принимать форму тарифа или количественного ограничения, и в то же время они должны быть "компенсированы". Другим инструментом являются субсидии, которые также должны быть проверены и доказано, что они имеют эффект, а затем "установлена компенсационная стоимость". Он утверждает, что защитные меры в целом используются реже. В связи с пандемией Ковида и снижением экономической активности увеличилось количество исков, причем не обязательно по демпингу, а по санитарным и фитосанитарным мерам и техническим барьерам в торговле. Стало больше случаев споров по геополитическим и даже технологическим причинам", - говорит эксперт: "Хотя дел против Аргентины стало меньше, существующие, по мнению специалистов, вызывают резонанс". Гайол отмечает, например, что Бразилия почти никогда не возбуждает дела против аргентинских производителей, а против Китая делает это чаще. В ноябре прошлого года Орган по разрешению споров ВТО принял решение о пересмотре применения Соединенными Штатами антидемпинговых пошлин на стальные трубы и трубки из Аргентины, которые, по его словам, были введены в 2017 году, когда США сочли, что цены на трубы для нефтедобычи, импортируемые из Аргентины, были занижены на местном рынке. Санкции были применены в 2017 году, когда США посчитали, что цены на нефтяные трубы, импортируемые из Аргентины, были ниже цен на местном рынке. "Обвинения в демпинге в отношении аргентинского биодизеля имеют несколько глав. В ноябре 2013 года Европейский союз ввел тарифы в размере от 22% до 25,7% для аргентинских производителей, в обоих случаях на пять лет; через три года Суд ЕС отменил их. В 2017 году коалиция американских производителей биодизеля во главе с Национальным советом по биодизелю (NBB) обратилась в Министерство торговли США и Комиссию по международной торговле с просьбой ввести антидемпинговые и компенсационные пошлины против аргентинского экспорта. "Американцы утверждали, что имел место демпинг из-за аргентинских субсидий в виде удерживаемых налогов на соевые бобы, поскольку, по мнению заявителей, они благоприятствовали аргентинской промышленности в приобретении соевого масла по более низкой стоимости, к тому же в то время удерживаемый налог на биотопливо составлял 0%. США наложили на Аргентину санкции стоимостью почти 150%, добавив антидемпинговые и антисубсидиарные тарифы и оставив продукт вне этого рынка на пять лет. В 2021 году экспортер LDC Argentina S.A. и правительство Аргентины проиграли свой иск. Перу также применила шесть антидемпинговых и компенсационных пошлин, которые в 2022 году были обжалованы в ВТО. В конце 2022 года США также наказали Аргентину за предполагаемый демпинг и субсидии при реализации концентрированного виноградного сока (сусла); они повысили тарифы с 8 % до 30,3 % для одной компании и 12,2 % для другой. А для остальных экспортеров установлен средний тариф в 21%. США - основной рынок сбыта муста. "В том же направлении - ключевом для местных продаж - аргентинский мед сталкивается с другим демпинговым процессом, инициированным по жалобе местных производителей; экспортеры платят тарифы от 8 до 26 %, пока Министерство торговли не завершит расследование. "В 2021 году Комиссия по международной торговле США определила, что ввоз аргентинской черники не представляет никакой угрозы для промышленности и производства в этой стране. В дело вмешался МИД Аргентины. В течение нескольких месяцев были затруднены как местные операции, так и операции Мексики, Канады, Чили и Перу, которые также пострадали от предполагаемого демпинга".