Фолклендские острова: путь юридической дипломатии для мирной защиты наших интересов

Фолкленгские острова — это национальное дело аргентинцев. Их защита требует действовать с той решимостью, к которой нас обязывают сила нашей Национальной Конституции и священный характер этого подвига. Сегодня эта ответственность сталкивает нас с угрозой, у которой есть конкретные имена и план действий. Британская компания Rockhopper Exploration и израильская Navitas Petroleum намерены вести добычу нефти в Северном Фолклендском бассейне в рамках так называемого проекта «Sea Lion», используя незаконные и нелегитимные лицензии, выданные под де-факто властью Соединённого Королевства на наших островах. Аргентина неоднократно выражала протесты против этих незаконных действий. В последние месяцы заявления компаний, их контракты и график бурения приблизили начало программы, которая предусматривает 35 лет добычи и 23 скважины. Под морским дном континентального шельфа нашей страны находятся запасы, которые, однажды добытые, будут утрачены навсегда. Сохранить их — значит защитить наследие всех аргентинцев». 3 сентября президент Хавьер Милей в прямом эфире национального телевидения представил комплексную стратегию по защите наших прав и противодействию этой угрозе. Он дал указание задействовать все имеющиеся дипломатические и юридические инструменты с той решимостью, которой требует данное дело. «Таким образом, мы продвигаемся к цели восстановления полного осуществления нашего суверенитета над Фолклендскими островами, Южной Георгией и Южными Сандвичевыми островами, а также над прилегающими морскими территориями». Обращение в Международный трибунал по морскому праву — это ещё одно звено в той юридической и дипломатической машине, которую мы уже запустили, преследуя конкретную и неотложную цель: добиться принятия временных мер, которые остановят добычу углеводородов на месторождении «Си Лайон» ещё до её начала. «Широкая международная поддержка, полученная Аргентиной, не просто заслуживает благодарности: это разумная и ожидаемая реакция на неоднократные односторонние действия Соединённого Королевства, которые усугубляют спор, в то время как оно систематически отказывается от диалога. Международное сообщество требует переговоров и мирных решений, а не попрания суверенных прав и незаконной эксплуатации природных ресурсов». Об этом заявили, в частности, Генеральная Ассамблея и Специальный комитет ООН по деколонизации, известный как C-24, ОАГ, МЕРКОСУР, СЕЛАК, АЛАДИ, а также Группа 77 и Китай. Ибероамериканский саммит, состоявшийся в Мадриде 4 и 5 ноября, вновь призвал к переговорам и воздержанию от принятия односторонних мер. В связи с расширением масштабов незаконной и нелегитимной деятельности, а также ввиду риска нанесения необратимого ущерба, мы решили дополнить эти дипломатические усилия судебным путем для защиты наших ресурсов. «Министерство иностранных дел инициировало начало данного разбирательства в Международном трибунале по морскому праву в рамках стратегии, которую мы также продвигаем на двустороннем и многостороннем уровнях. Подготовка дела, которое мы возбудили против Соединенного Королевства, потребовала нескольких месяцев скоординированной работы. Юридическая группа национального правительства, которая выполняла эту задачу, в данном случае состояла из посла Марио Оярсабаля, юридического советника Министерства иностранных дел; юридического и технического секретаря Администрации президента Марии Ибарсабаль Мерфи; заместителя прокурора Сантьяго Кастро Видела, представлявшего Прокуратуру Государственного казначейства; юридический секретарь Министерства экономики Хуан Игнасио Стампалия; а также специалисты Марсело Коэн, Нико Шрайвер и Агустин Джустиниани». «28 сентября мы инициировали арбитражное разбирательство против Соединённого Королевства. Обе страны являются участниками Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и признают предусмотренные ею механизмы урегулирования споров. В Приложении VII к ней установлен порядок формирования третейского суда из пяти независимых арбитров, который рассмотрит дело и вынесет решение, обязательное для исполнения обеими сторонами. «Мы выбрали этот путь, чтобы потребовать от Соединённого Королевства выполнения своих обязательств в отношении природных ресурсов спорных морских территорий и воздержания от введения односторонних изменений. «Что произойдет, если работы будут продолжаться, пока этот арбитражный суд формируется? Конвенция позволяет обратиться в Международный трибунал по морскому праву, расположенный в Гамбурге, с просьбой о принятии временных мер, то есть о срочной защите, чтобы предотвратить непоправимый ущерб в период ожидания. Мы сделали этот шаг 13 октября, после того как Великобритания отказалась принять меры, о которых мы её просили. Как только арбитражный суд будет сформирован и сможет приступить к работе, он сможет подтвердить, изменить или отменить вынесенные меры». На слушаниях 10 и 11 ноября мы объяснили, какие права находятся под угрозой, почему они могут быть защищены в рамках данной процедуры и какой непоправимый ущерб грозит наступить до того, как арбитры смогут вмешаться. Лондон оспорил компетенцию судей, мотивируя это тем, что данное дело потребует решения вопроса о территориальной суверенитете. «Каждому аргентинцу следует понимать эту разницу. Мы обращаемся к судьям с вопросом о том, какие обязательства налагает Конвенция по морскому праву на оба государства в отношении спорных морских территорий. Решение по существу вопроса о суверенитете выходит за рамки данного разбирательства». Для урегулирования этого спора в резолюциях 2065 (XX), 3160 (XXVIII), 31 49 и 37 9 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по-прежнему содержится призыв к Аргентине и Соединенному Королевству вести переговоры по дипломатическому каналу с целью достижения мирного урегулирования». Необходимо ли сначала урегулировать спор о суверенитете, чтобы не допустить, чтобы одна из сторон необратимо изменила состояние спорных ресурсов? Наша позиция заключается в том, что Конвенция позволяет защищать эти ресурсы, пока данный спор остаётся нерешённым. Она признаёт права на морское дно и недра, требует действовать добросовестно и урегулировать разногласия мирными средствами, а также обязывает защищать окружающую среду. В свою очередь, резолюция № 31 49 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций призывает обе страны воздерживаться от введения односторонних изменений до завершения процесса деколонизации. Соединённое Королевство игнорирует этот призыв и отказывается вести переговоры о суверенитете. В то же время оно поощряет незаконную и нелегитимную эксплуатацию наших ресурсов, как будто спор уже решён в его пользу. «Британское правительство сослалось на применимость права на самоопределение к нынешним жителям островов». Наша делегация опровергла этот аргумент, сославшись на то, что Фолклендские острова по-прежнему числятся в списке территорий, подлежащих деколонизации, что Генеральная Ассамблея ООН определила порядок деколонизации посредством урегулирования спора о суверенитете между двумя государствами и что референдум, самостоятельно организованный в 2013 году, не привёл к каким-либо изменениям в сложившейся ситуации». Кроме того, британская сторона утверждала, что есть время подождать. Она указала 21 марта 2027 года как самую раннюю дату для новых буровых работ и март 2028 года — для добычи. По их мнению, арбитры могли бы приступить к рассмотрению дела до начала этих операций. Мы ответили, что опыт других дел показывает: формирование арбитражного суда и приведение его в рабочее состояние может занять несколько месяцев. «Пробуренная скважина оставляет необратимый след в недрах, даже если до добычи углеводородов ещё далеко. Временные меры направлены на то, чтобы предотвратить создание факта до того, как арбитражный суд сможет приступить к рассмотрению дела. Речь идет о сохранении того, что последующее решение уже не сможет вернуть в исходное состояние». Риск в равной степени распространяется и на морскую среду. Сам план действий в чрезвычайных ситуациях одной из компаний предусматривает, что разлив, возникший из скважины, может достичь аргентинских вод, не являющихся предметом спора, в течение 30 дней. Наша страна должна будет столкнуться с последствиями и координировать меры реагирования на деятельность, которую она не санкционировала. По этой причине мы требуем предоставления информации и сотрудничества для выполнения наших обязательств по защите и сохранению этой окружающей среды». Лондон также сослался на убытки компаний и упущенную будущую прибыль населения. Компании взяли на себя риски, полностью осознавая наши протесты и существующий спор. Нынешние услуги и условия жизни жителей обеспечиваются и без добычи в рамках этого незаконного проекта. Мы просим судей сопоставить эти экономические интересы, в той мере, в какой они имеют отношение к делу, с опасностью нанесения необратимого ущерба правам Аргентины». «Исходя из этих оснований, мы просим принять четыре меры. Первая требует, чтобы Соединённое Королевство приняло все необходимые меры для предотвращения новых разведочных и эксплуатационных буровых работ, а также установки добывающей инфраструктуры в Северном Фолклендском бассейне в рамках так называемого проекта «Sea Lion» — как со стороны самого государства, так и со стороны физических или юридических лиц, находящихся под его юрисдикцией или контролем». Мы также просим воздержаться от использования информации, полученной в ходе разведки природных ресурсов спорных морских территорий, в ущерб нашим правам. Мы просим вас прекратить препятствовать выполнению Аргентиной своих обязательств по защите и сохранению морской среды в этих районах и воздерживаться от других мер, которые могут усугубить спор, в частности от выдачи новых незаконных и неправомерных разрешений на эксплуатацию ресурсов спорного континентального шельфа. «Трибунал предварительно объявил, что 28 ноября огласит своё решение по вопросу о данной временной защите. Мы надеемся на благоприятное решение, будучи уверенными в наших аргументах и полностью уважая независимость судей. Это решение разрешит вопрос о просьбе о срочной защите на данном этапе. Международное арбитражное разбирательство уже идет, и Аргентина будет и впредь предпринимать все доступные ей юридические и дипломатические меры с той же твёрдостью и решимостью, какой бы ни был сценарий развития событий. «Тем временем мы будем продолжать направлять предупреждения компаниям и правительствам, проводить процедуры наложения санкций и возбуждать уголовные дела против компаний и их руководителей. Поэтому крайне важно, чтобы Конгресс уделил приоритетное внимание и оперативно рассмотрел и принял законопроект «О защите национального суверенитета». «Его принятие укрепляет инструменты государства, позволяющие действовать с той же решимостью, которую мы демонстрируем в защите прав всех аргентинцев». Уважение к нашему законодательству и законным аргентинским властям также лежит в основе приглашения инвестировать на нашей материковой территории, где повышение стоимости стратегических активов страны открывает возможности с чёткими правилами и предсказуемостью. «Впервые в истории Фолклендского вопроса Аргентина с решимостью и профессионализмом вступила в прямую конфронтацию с Соединённым Королевством в международном суде. Мы не будем оставаться безучастными, пока они пытаются присвоить наши природные ресурсы. Ведь наша твёрдость не противоречит миру: именно уважение к праву и диалогу отличает нас от тех, кто пытается навязать свою волю силой свершившихся фактов. Таково поручение Президента страны, и таково наше обязательство перед Родиной». «Как министр иностранных дел, я хочу выразить свою глубочайшую признательность юридической команде, представлявшей Аргентину на слушаниях 10 и 11 ноября в Гамбурге. Это были дни абсолютной самоотдачи, неустанной работы и исключительной преданности Родине. Мы мирным путем чтим наследие дела о Фолкленгских островах, используя инструменты международного права. И эта команда сделала это с мужеством, мастерством и непоколебимой юридической строгостью, продемонстрировав, что Аргентина способна справиться с самыми серьезными вызовами и что, когда речь идет о защите наших интересов, мы не жалеем никаких усилий. «Мы будем отстаивать эту позицию во всех инстанциях, предусмотренных законом. На стороне аргентинцев — сила закона и правительство, решительно настроенное отстаивать его. «По истории и по праву Фолклендские острова принадлежат Аргентине».