Спор вокруг закона, разрешающего использовать средства, выделенные на ремонт сельских дорог, для проведения работ по защите от наводнений

Во вторник Палата депутатов провинции Буэнос-Айрес приняла законопроект, позволяющий муниципалитетам использовать до 100 % средств, предназначенных для содержания сельских дорог, на проведение работ в сфере водоснабжения. Речь идет о средствах, распределяемых на основе долевого участия или перечисляемых в соответствии с Законом № 13.010 и поправками к нему из налога на сельскую недвижимость, а не о муниципальном дорожном сборе. Эта инициатива, уже получившая предварительное одобрение Сената, вызвала споры среди лидеров сельских районов, поскольку, по их словам, в ней прямо не оговаривается, что эти средства должны использоваться исключительно в сельских районах. Существует опасение, что на содержание сельских дорог будет выделяться меньше средств. «Законопроект был представлен сенатором Серхио Раулем Варгасом из фракции «Союз и Свобода» совместно с Сильваной Вентурой и Карлосом Кикучи и получил предварительное одобрение Сената 6 октября. Новый закон вступит в силу через 180 дней после публикации в Официальном вестнике и направлен на содействие проведению работ по предотвращению наводнений в связи с явлением «эль-ниньо». В первой статье текста муниципалитетам разрешается использовать «до ста процентов (100 %) средств, распределяемых по принципу совместного использования или перечисляемых на нужды содержания сети сельских дорог», поступающих от налога на сельскую недвижимость. Эти средства могут быть направлены на строительство ливневой канализации, дноуглубление и очистку каналов, ремонт или расширение канализационных сетей, строительство защитных сооружений и закупку оборудования для управления водными ресурсами. В обосновании авторы пояснили, что данная мера призвана предоставить мэрам больше инструментов для предотвращения наводнений. Как они отметили, «большая часть провинции Буэнос-Айрес расположена на территории с гидросистемой, требующей срочных мер». Они также заявили, что «выделение бюджетных средств на укрепление дорог является неэффективным и приводит к растрате государственных ресурсов, если предварительно не провести работы по канализационным коллекторам, каналам и водосточным канавам, по которым отводится избыток воды». Эта инициатива позволяет временно изменить порядок использования средств, предусмотренных законом № 13.010. В настоящее время 12 % поступлений от налога на сельскую недвижимость направляется в Компенсационный фонд по содержанию и строительству дорог, средства из которого получают муниципалитеты для содержания сельских дорог». До того, как законопроект был одобрен Палатой депутатов, Густаво Фредеркинг, руководитель Комиссии по услугам Конфедерации сельских ассоциаций Буэнос-Айреса и Ла-Пампы (Carbp) и вице-президент Сельского общества Хунина, предупреждал о возможных последствиях этой инициативы. «В том виде, в каком он сформулирован, этот закон разрешает проводить гидротехнические работы, но не уточняет, что они должны быть предназначены для сельской местности», — отметил он в интервью газете LA NACION. По его словам, мэры могли бы использовать эти средства для финансирования строительных работ в городах, хотя изначально они были предназначены для сельских дорог. «Лидер напомнил, что фермеры уже давно требуют выделения большего объема средств на ремонт дорог. По его словам, ранее на эти цели направлялось 25 % поступлений от налога, тогда как в настоящее время этот показатель составляет 12 %. Фредеркинг также подверг сомнению необходимость изменения действующего законодательства. По его мнению, муниципалитеты и так уже могут осуществлять гидротехнические работы, если они необходимы для содержания сельских дорог. «Если мэр считает, что для ремонта дорог необходимо провести гидротехнические работы в сельской местности, то ограничения в рамках 12 % не являются непреодолимыми», — пояснил он. Он также выразил сомнения по поводу исключительного срока действия в 180 дней и заявил, что, если провинции требуется финансирование работ по предотвращению наводнений, альтернативой могло бы стать создание специального фонда для гидротехнической инфраструктуры. До рассмотрения законопроекта в Палате депутатов он просил уточнить, что средства могут использоваться исключительно для работ в сельской местности. «Если каким-то образом будет оговорено, что это касается только сельской местности, то, в принципе, вопрос будет решен», — отметил он. После принятия закона депутат из провинции Буэнос-Айрес Сильвина Ваккарецца (UCR+Cambio Federal) выразила свое несогласие с этой инициативой. В своём посте в X она выразила недовольство тем, что средства, изначально предназначенные для сельских дорог, разрешается использовать в других целях. «Другими словами, средства, которые должны возвращаться в сельскую местность для обеспечения проходимости дорог, разрешается направлять на другие цели», — заявила она. Законодательница также раскритиковала отсутствие участия представителей сектора. «Речь идет о новом посягательстве на сельскохозяйственный сектор: решения принимаются за спиной производителей и сельских организаций, без консультаций с ними и без предоставления им возможности участвовать в обсуждении вопросов, которые непосредственно их затрагивают», — заявила она. Кроме того, она подвергла критике процедуру законодательного рассмотрения. «Серьёзно, что законопроект такого масштаба поступил на рассмотрение пленарного заседания, не пройдя через комитет, без обсуждения и без выслушивания мнения сектора», — отметила она. И заключила: «Нельзя с одной стороны говорить о защите производства, а с другой — разрешать использование в других целях ресурсов, имеющих конкретное назначение». В X Аргентинское сельское общество (SRA) заявило: «Мы, Аргентинское сельское общество, выражаем своё несогласие с принятием законопроекта, который разрешает в провинции Буэнос-Айрес в течение 180 дней использовать до 100 % средств, предназначенных для строительства сельских дорог, на реализацию гидротехнических проектов». Мы понимаем необходимость продвижения проектов, направленных на решение проблем с водоснабжением, но нельзя устранять одну чрезвычайную ситуацию за счет ущерба другой инфраструктуре, имеющей жизненно важное значение для производства и сельских сообществ». Он добавил: «Сельские дороги имеют решающее значение для вывоза продукции, обеспечения доступа к школам и медицинским услугам, а также для поддержания жизни в сельской местности. Перенаправление средств, выделенных на их содержание, без конкретных гарантий восстановления ставит под угрозу содержание и проходимость этой незаменимой сети». В своём заявлении Carbap отметила: «Мы, Carbap, выступаем против внесения поправок в Закон № 13.010, которые позволяют перенаправлять средства в размере 12,5 % от поступлений от налога на сельскую недвижимость, предназначенные по закону для содержания сельских дорог, на финансирование гидротехнических сооружений. Недопустимо отнимать средства у сельских дорог, которые сегодня находятся в катастрофическом состоянии и нуждаются в большем, а не меньшем объеме инвестиций»."«Решение о рассмотрении законопроекта в ускоренном порядке, без предварительного обсуждения в комиссиях, стало возможным благодаря двухтрехпроцентному большинству в Законодательном собрании провинции Буэнос-Айрес, что ставит под сомнение ответственность всех политических сил, которые это сделали возможным», — добавила организация. Carbap подчеркнул: «Муниципалитеты и так собирают значительные суммы за счет дорожного сбора, и, несмотря на это, дороги продолжают приходить в негодность». Прежде чем переходить к вопросу о средствах, специально выделенных на их содержание, следует потребовать, чтобы имеющиеся средства правильно управлялись и использовались по назначению». «В письме, в котором он заранее сообщил о своем несогласии, депутат Лучано Бугалло (CC) отметил, что «эта инициатива, хотя и преследует законную цель, предлагает механизм, который может оказаться контрпродуктивным для интересов, которые она призвана защищать». «Защита сельских общин, сельскохозяйственного производства и провинциальной инфраструктуры требует сохранения целевого назначения дорожных средств, обеспечения непрерывности ремонта дорог и продвижения эффективных механизмов участия и контроля со стороны граждан», — сказал он. Он добавил: «Гидротехнические сооружения необходимы, но их строительство не может служить оправданием тому, чтобы муниципалитеты получили право расходовать все финансирование, предназначенное для жизненно важной инфраструктуры».