Предвыборная кампания: союзные губернаторы предупреждают, что улучшение экономической ситуации должно дойти до избирателей

КОРДОВА.− Через главу аппарата Диего Сантилли национальная администрация ускоряет заключение соглашений с губернаторами в целях переизбрания Хавьера Милей в 2027 году. В Каса-Росада проявляют большую гибкость в вопросах соглашений о строительных проектах и финансовых авансах, всегда учитывая, что базовый уровень очень низок. В этом контексте в Министерстве экономики настаивают на том, что провинции должны сдерживать государственные расходы, поскольку дефицит не будет финансироваться. «Сантилли удалось — благодаря большему прагматизму либертарианского политического крыла — добиться того, чего никогда не удавалось его предшественнику Гильермо Франкосу: немного большего «кошелька». Таким образом, не располагая значительными средствами, он постепенно набирает поддержку для либертарианских проектов в Конгрессе. «Трое союзных губернаторов, с которыми беседовала газета LA NACION, отмечают, что для переизбрания недостаточно одного лишь консенсуса в Конгрессе. Они сходятся во мнении, что «народ» должен начать ощущать улучшение своих условий жизни. Изменение социально-экономической географии, обусловленное новыми двигателями роста — горнодобывающей промышленностью и углеводородами, — не затрагивает крупные городские центры, где сосредоточена основная масса избирателей». Все переговоры между федеральным правительством и провинциями, в ходе которых пока не затронуты ключевые аспекты необходимых реформ, таких как налоговая реформа, проходят на фоне напряженной ситуации в бюджетах провинций. Консолидированный первичный профицит провинций сократился до 0,2 % ВВП в первом квартале, что является одним из самых низких показателей за последние 13 лет и значительно ниже 0,4 %, достигнутых за аналогичный период 2025 года, а также максимального значения в 0,9 %, зафиксированного в 2024 году. Эти данные, предоставленные консалтинговой компанией Empiria, свидетельствуют о сокращении финансовой свободы действий губернаторов, которые к тому же сталкиваются с растущими требованиями со стороны государственных служащих и наиболее уязвимых социальных слоев. Параллельно с этим представители бизнеса требуют снижения налогов — тема, к которой министр Луис Капуто периодически возвращается, указывая на налог с валовой выручки. Губернаторы настаивают на том, что есть сферы, из которых центральные власти ушли, и именно они должны давать ответы, чтобы избежать социальных кризисов, и что, таким образом, у мер жесткой экономии есть предел. «Исследование экономистов Марсело Капелло и Гаспара Рейны из Ieral при Фонде «Медитерранеа» тщательно анализирует, насколько возможно снизить налоговую нагрузку в рамках анализа динамики государственных расходов за последние 20 лет. Хотя наибольший рост пришелся на долю федерального правительства, на долю провинций приходится около трети увеличения консолидированных расходов, и в этом росте основную долю составляют провинциальные зарплаты и пенсии. «В исследовании утверждается, что после нескольких лет мер по стабилизации бюджета дискуссия уже касается не только того, сколько должно тратить государство для поддержания бюджетного баланса, но и определения того, каким должен быть уровень расходов, совместимый с меньшей налоговой нагрузкой и устойчивым экономическим ростом. «Консолидированные государственные расходы (федеральный бюджет, провинции, муниципалитеты, государственные предприятия и системы социального обеспечения) достигли исторического максимума в 2016 году, когда они составили 47,3 % ВВП. С тех пор они сократились до 35,4 % в прошлом году». Экономисты подчеркивают, что это недавнее сокращение не меняет общей картины в долгосрочной перспективе. Если сравнить начало и конец двух анализируемых десятилетий, государственные расходы по-прежнему значительно превышают показатели 20-летней давности. «В случае провинций основным фактором стали расходы на персонал. Около 60 % роста расходов провинций пришлось на увеличение расходов на государственных служащих, как за счет повышения заработной платы, так и за счет расширения штата. Если добавить к этому провинциальные пенсионные выплаты, то эти две статьи составляют около четырех пятых роста провинциальных расходов, зафиксированного за этот период». Заработная плата составляет в среднем 45 % от общих расходов провинций, что значительно превышает аналогичный показатель на уровне национального правительства, где эта статья составляет около 12 % бюджета. То есть у губернаторов существуют ограничения на сокращение расходов, за исключением случаев, когда они принимают решение о массовых сокращениях штатов, чего они стараются избегать, поскольку нет секторов, способных принять этих людей. «В муниципалитетах доля затрат на заработную плату составляет около 47 % от общих расходов. На национальном уровне, напротив, структура роста расходов была иной. Рост в основном объяснялся пенсионными выплатами, стимулируемыми мораториями на пенсионные выплаты и расширением охвата, а также программами социальной помощи, экономическими субсидиями — особенно в сфере энергетики — и трансфертами государственным предприятиям». В отчете отмечается, что в то время как реальная заработная плата в государственном секторе выросла примерно на 95 %, численность государственных служащих увеличилась примерно на 60 % в период с 2005 по 2025 год. «Еще одним важным показателем является динамика государственных инвестиций — этот вопрос обсуждают губернаторы и Сантилли. Капитальные расходы росли до 2014 года, но затем их относительная доля сократилась, и к концу периода они оказались на уровне, аналогичном началу отчетного периода, в то время как процентные выплаты по долгу значительно выросли, особенно в периоды наибольшего задолженности, такие как 2016–2019 годы». Масштаб корректировки, проводимой с 2016 года, открывает новую дискуссию: каким должен быть постоянный размер аргентинского государства. По мнению Капелло и Рейны, ответ на этот вопрос будет иметь решающее значение не только для обеспечения финансовой устойчивости, но и для создания условий для будущего снижения налогового бремени без ущерба для сбалансированности государственного бюджета. «В этой дискуссии провинции выступают в качестве ключевых участников, учитывая значительный удельный вес заработной платы и систем социального обеспечения в структуре расходов на субнациональном уровне».