Blow to the government: the opposition closed ranks in the Senate and rushed through a ruling to limit the use of emergency decrees.

В полной тайне оппозиционные фракции Сената в минувшую четверг вечером подписали решение, которое ставит крест на планах правительства на последние два года его полномочий. Речь идет о законопроекте, который дает Конгрессу право ограничивать исполнительную власть в использовании декретов о необходимости и срочности (DNU), которые являются незаменимым инструментом управления для президента Хавьера Милеи. «В то время как правящая партия терпела в тот вечер череду сокрушительных поражений в зале, среди оппозиционных депутатов начало циркулировать решение, которое, по словам его авторов, будет вынесено на обсуждение на следующем заседании, чтобы Палата депутатов в кратчайшие сроки приняла аналогичное решение. Цель состоит в том, чтобы опередить законодательные изменения, которые вступят в силу 10 декабря, когда, как ожидается, либертарианцы увеличат свое представительство в обеих палатах, что затруднит планы оппозиции по ограничению полномочий правительства. «Данное заключение, которое начали разрабатывать в прошлый вторник в Комиссии по конституционным вопросам, изменяет два ключевых аспекта закона 26.122, регулирующего законодательное рассмотрение DNU. Во-первых, оно отменяет механизм молчаливого утверждения DNU на основании молчания Конгресса (sanción ficta); вместо этого оно требует, чтобы они были явно одобрены обеими палатами — и абсолютным большинством голосов — для того, чтобы оставаться в силе. «Для этой процедуры установлен срок: 90 календарных дней с момента публикации декрета. Если он не будет одобрен в течение этого срока, декрет автоматически утратит силу. Во-вторых, постановление устанавливает, что если одна из двух палат Конгресса отклонит DNU, он будет отменен, хотя права, приобретенные в течение его действия, останутся в силе. В любом случае, исполнительная власть не сможет издать другой указ по тому же вопросу в течение этого парламентского года». Проект оппозиции включает в себя еще один важный пункт: он запрещает исполнительной власти издавать «омнибусные указы», такие как DNU 70 2023, с которого президент Милей начал свою каденцию. В первом пункте постановления сенаторы четко указывают, что декреты должны касаться только одного вопроса, чтобы они могли рассматриваться Конгрессом по отдельности. «Данное постановление вносит коренные изменения в закон, который в свое время продвигала бывший сенатор Кристина Киршнер в 2006 году и который, благодаря своей нестрогости, позволял последующим правительствам издавать DNU и делегированные декреты без каких-либо серьезных препятствий со стороны Конгресса. Фактически, действующее законодательство требует отклонения обеими палатами, чтобы указ утратил силу. В то же время, если будет одобрено заключение оппозиции, для отмены указа будет достаточно отклонения одной палатой. То же самое произойдет, если в течение 90 календарных дней Конгресс не вынесет своего решения. «Примечательным в этом решении является не только его ограничительный характер, но и, прежде всего, то, кто его поддержал, в основном бывшие союзники правящей партии. Это свидетельствует о радикальном изменении политического климата в Конгрессе, поворотным моментом которого стало закрытие списка кандидатов от правящей партии на выборах в октябре этого года. Это событие оставило после себя множество обиженных, которые быстро перешли в ряды оппозиции. Правящая партия понесла удар в виде череды поражений, которые она потерпела на прошлой неделе как в Палате депутатов, так и в Сенате. «Во главе списка подписей стоит председатель Комиссии по конституционным вопросам, Алехандра Виго (Объединенные провинции) из Кордовы, жена бывшего губернатора и первого кандидата в депутаты от Кордовы Хуана Скьяретти. Ее поддерживают несколько сенаторов, которые до недавнего времени были сторонниками правительства, в том числе Хуан Карлос Ромеро (Сальта) и Эдуардо Виски (Корриентес), последний из которых является лидером радикальной фракции. Список подписей завершают также радикалы Флавио Фама и Пабло Бланко, а также Гуадалупе Тальяферри (Pro) и Моника Сильва (Juntos somos Río Negro), которая подчиняется губернатору Альберто Веретилнеку. Киршнеризм предпочел остаться в тени — возможно, чтобы не обидеть своего политического лидера, автора закона, — но не упустил возможность также поставить свою подпись под законопроектом, который, в случае его принятия, нанесет сильный политический удар по либертарианскому правительству. Его подписали Хосе Недер, Мариано Рекальде, Мария Флоренсия Лопес, Сильвия Сапаг и Даниэль Бенсусан. «Киршнеризм принял этот закон, чтобы использовать и злоупотреблять DNU. Это норма, которая усиливает исполнительную власть. Это постановление, напротив, идет в другую крайность, усиливая Конгресс», — указал сенатор Ромеро в интервью LA NACION. Чтобы найти баланс, я, хотя и подписал постановление, предложу, чтобы декреты рассматривались так же, как законы». Радикал Бланко, со своей стороны, предупредил о «злоупотреблении правительством» чрезвычайными декретами. Официальные данные показывают, что за время своего пребывания у власти исполнительная власть издала 71 декрет, не считая делегированных декретов; что превышает средний показатель предыдущих правительств (не считая лет пандемии), хотя правящая партия приводит весомый аргумент в их оправдание: правительство Милеи находится в меньшинстве в обеих палатах, и, в конце концов, это право закреплено в Национальной конституции, которым все президенты, без исключения, пользовались, даже имея парламентское большинство». Оппоненты возражают, что правительство Милеи стало правительством, решившим управлять исключительно с помощью чрезвычайных декретов и президентских вето, чтобы игнорировать Конгресс. Они утверждают, что эта тенденция усилится во второй половине его срока, если, как предсказывают избирательные прогнозы, либертарианцы увеличат свое представительство в обеих палатах. Они не наберут большинства, но стремятся консолидировать по крайней мере треть голосов в Палате депутатов, что достаточно для защиты будущих президентских вето. «Однако до 10 декабря правящая партия должна будет выдержать натиск оппозиции, решившей объединить ряды против правительства, которое, как она предупреждает, становится все более авторитарным из-за своего нежелания вести диалог. В Сенате ожидается, что постановление об ограничении использования DNU будет принято подавляющим большинством голосов; в Палате депутатов, хотя в прошлом году рассмотрение аналогичной инициативы было сорвано, хрупкость, которую сегодня демонстрирует правящая партия, открывает оппозиции новую возможность. Там, как и в Сенате, есть несколько «раненых», которые, прежде чем покинуть свои места, хотят свести старые счеты. «Перед лицом неизбежной, как ожидается, ofensiva правящая партия будет иметь в качестве единственного оружия для защиты — парадокс политики — закон о DNU, завещанный Кристиной Киршнер. Посмотрим, удастся ли оппозиции в этой гонке со временем перед сменой законодательного состава наконец осуществить свой переворот».