Бензопила или наукообразие? Доклад подтверждает исторические сокращения и недостаточное исполнение в научно-технических агентствах

В то время как правительство Хавьера Милея называет свою политику сокращений «бензопилой», многие представители аргентинской научной сферы определяют ее как «наукопад». За первые 17 месяцев правления Хавьера Милея все сектора науки в Аргентине получили бюджетные удары, которые, по мнению членов различных организаций, составляющих научное сообщество, угрожают ее развитию и даже существованию. Наиболее наглядно это отражается в средствах, ежегодно выделяемых из казны: "Эти органы включают в себя не только Национальный совет по научным и техническим исследованиям (Conicet), университеты или Национальную метеорологическую службу (SMN). В сферу науки и техники входят также производственные научно-исследовательские институты, такие как Национальный институт сельскохозяйственных технологий (INTA), Национальный институт промышленных технологий (INTI) и Национальная комиссия по атомной энергии (CONEA). Кроме того, существуют институты, занимающиеся вопросами обороны, наблюдения за космосом и экономического развития в различных областях. Все они, в той или иной пропорции, столкнулись с сокращением государственных бюджетных ассигнований. "В основе жалоб всегда лежат одни и те же аргументы: сокращение штата, нестабильная зарплата, которая в целом не превышает 1 100 000 песо, неуверенность в возможности сохранить работу, завершить исследования или получить грант. Во время демонстрации в прошлую среду начинающие исследователи Conicet жаловались, что около 1300 человек, принятых советом Conicet до победы либертарианцев, все еще находятся в неопределенности после вступления в должность нового правительства. "Они говорят, что исполнительная власть не отменила кандидатуры, но и не выделила средства на их оплату. С другой стороны, Ариэль Переда, директор INTA, решил публично рассказать об опасном сокращении бюджета с декабря 2023 года, которое привело к сокращению 1000 рабочих мест, продаже имущества на аукционах, а также к сокращению производственных мощностей. "Этот сценарий воспроизводится в большинстве научно-технических организаций. Об этом говорится в последнем исследовании Иберо-американского центра исследований в области науки, технологий и инноваций (Ciicti), основанном на анализе открытого бюджета, который LA NACION подтвердил официальными данными. «С прошлого года правительство страны - через министра по инновациям, науке и технологиям Дарио Генуа или пресс-секретаря президента Мануэля Адорни - оправдывает эти меры как часть стратегии по очистке государства. »Средства на национальную науку поступают не только из государственных ассигнований. Согласно публичным данным, с 2016 года до настоящего времени общие пропорции финансирования мало изменились: около 30-35 % поступает из казны и еще 30 % - из собственных средств, от услуг, которые институты оказывают обществу или компаниям. Затем идут внутренние и международные займы, на которые приходится еще 30-35 %. Остальное - это конкретные ассигнования на выполнение определенного задания или трансферты, которые Министерство инноваций, науки и технологий выделяет организации внутри страны. В зависимости от учреждения, распределение этого бюджета также в значительной степени отражается на зарплатах и стипендиях. Кроме того, он соответствует закупке оборудования и материалов, а также строительству инфраструктуры для развития новых исследований. "Самый поверхностный слой этих сокращений является следствием продления сначала бюджета на 2023 год, а затем на 2024 год. С того времени и до прошлого года наблюдалось увеличение трансфертов из казны, хотя это и не соответствовало росту инфляции. "Между тем, с прошлого по нынешний год государственные ассигнования в песо были несколько сокращены. Однако инфляция вызвала падение в реальном выражении на 48 %, если усреднить все сектора научно-технической функции за три года. В то же время только в период с 2023 по 2024 год исполнение бюджета сократилось в среднем на 30%, а в некоторых случаях вдвое или втрое. "За прошедший год больше всего пострадали Секретариат по инновациям, науке и технологиям и Национальное агентство по содействию исследованиям, технологическому развитию и инновациям (Agencia I+D+I). Бюджет, исполняемый обоими агентствами, которые зависят от главы кабинета министров, в первый год правления либертарианского правительства сократился на 91,4 % и 69,4 % соответственно. Национальная метеорологическая служба оказалась на третьем месте с 30-процентным недовыполнением: "С момента прихода к власти нового правительства было принято решение о сокращении Министерства науки и технологий до секретариата. Кроме того, в связи с продлением бюджета на 2023 год исполнение бюджета снизилось более чем на 90 %, а также уменьшились трансферты от государства, говорится в отчете Ciicti. Понижение статуса министерства до секретариата стало первым ударом, который привел к сокращению административного персонала на 36,7% по сравнению с годом ранее. Согласно Закону о науке, технологиях и инновациях (25.467), независимо от того, идет ли речь о секретариате или министерстве, этот портфель включает в себя не только административную задачу, но и обеспечение соответствия общим целям. Многое связано с федерализацией и продвижением науки, межведомственными связями, развитием связей с зарубежными институтами и продвижением таких программ, как программа Raíces, или программ, разработанных в 2022 году, во время прошлой администрации, таких как Construir Ciencia и Equipar. "Что касается этих программ, правительство объяснило, что проблема скорее административная, чем какая-либо другая. "Снижение темпов выполнения связано с тем, что некоторые центры не предоставляли отчетность, например, университеты. Теперь они начали предоставлять отчетность, чтобы навести порядок", - заявили в секретариате. Но для Хорхе Алиага, члена правления Conicet, это полуправда: "Многие проекты по строительству лабораторий или объектов, которые уже осуществлялись, остались наполовину завершенными. Когда к власти пришло новое правительство, инфляция привела к тому, что бюджет на строительство этих объектов оказался гораздо меньше, чем требовалось", - пояснил Алиага. Он добавил, что некоторые из тех, кто воспользовался подобными программами, пытались связаться с секретариатом в течение всего года. "Но они не отвечали. Они не отвечали нам", - сказал он. "В то время секретарь Генуя критиковал создание таких программ в социальных сетях и в СМИ. Главным аргументом было то, что они неэффективны, неорганизованны или служат способом маскировки коррупции. "Программа Construir Ciencia обещала 97 проектов научной инфраструктуры. Сколько из них было реализовано? Едва ли три. В последние месяцы 2023 года соглашения подписывались в спешке, больше для предвыборной срочности, чем для серьезного планирования", - критикует он в своем аккаунте в X. По словам нескольких источников, с которыми консультировался LA NACION, было намерение обновить или упорядочить бюджеты, однако диалог был прерван. "Только в начале этого года глава кабинета министров подписал постановление о предоставлении Секретариату по инновациям, науке и технологиям полномочий по отмене этих программ. После этого у бенефициаров программ есть шесть месяцев, чтобы отчитаться о своих расходах или вернуть средства. "У меня есть лаборатория, которая готова на 30 %, теперь я должен потратить то, что осталось, но я не могу потратить это на что угодно. Это конкретные деньги", - предупредил Алиага. Агентство R+D+I, подчиняющееся главе администрации, стало вторым сектором с самым низким уровнем исполнения за первый год работы либертарианского правительства. В этот период у него также было два директора. Первый из них, Алисия Кабальеро, ушла в отставку после того, как «обнародовала прощальное письмо, в котором намекнула, что решения, вынудившие ее покинуть свой пост, были приняты »на другом уровне«», как сообщалось в то время. Это агентство было создано во времена «Менемизма» с целью привлечения средств, особенно международных, для развития исследовательских проектов как в области фундаментальной науки, так и в производственном секторе. Оно управляет тремя различными фондами: Foncyt, занимающийся развитием фундаментальной науки, в котором было реализовано 4723 проекта; Fontar, занимающийся технологическими инновациями для малых и средних предприятий, в котором было реализовано 718 проектов; и Fonarsec, занимающийся созданием новых технологических компаний, в котором было реализовано 87 проектов. Деньги на эти проекты поступали в основном от многосторонних банков. В частности, от ИБР, Всемирного банка и CABEI. Группа «В защиту науки» заявила, что 80% средств, выделенных ИБР, были сокращены. В беседе с LA NACION Кабальеро объяснил, что до конца сентября прошлого года, когда он покинул свой пост, было выполнено менее половины бюджета на 2024 год. Он подчеркнул, что за время его работы на этом посту ему не удалось реализовать многие проекты, которые активно осуществлялись в рамках агентства. Очень важным из них являются проекты научно-технических исследований (PICT), которые по сути представляют собой постдокторские стипендии, рассчитанные на два года. С тех пор как Милей возглавил агентство, новым кандидатам не было выделено ни одного гранта. 1300 исследователей, которые были допущены к участию в конкурсе PICT в 2022 году, также остаются в подвешенном состоянии". В принципе, они должны были начать обучение в конце 2023 года, но так и не смогли этого сделать, поскольку для начала обучения им не хватало подписи главы кабинета министров Гильермо Франкоса. Ситуация не меняется уже полтора года. «Нам нужна только эта подпись, но они не хотят этого делать», - заявил в диалоге с LA NACION Херемиас Инсикко, доктор биохимии из UBA и один из пострадавших. "Инсикко объяснил, что 75% этих людей имеют стипендии Conicet, которые позволяют им начать или продолжить исследования, но остальным пришлось отказаться от возможности заниматься научной деятельностью. "Многие из них преподают или имеют работу. Другие решили подать заявку на гранты, чтобы уехать за границу", - сказал он. "С другой стороны, Агентство R+D+I открыло прием заявок в прошлом году, но уже семь раз откладывало его закрытие. «Для нас это означает, что они еще не оценили ни одного кандидата», - говорит биохимик. «Министерство инноваций, науки и технологий объяснило, что в настоящее время разрабатывается »реструктуризация приоритетов" финансирования науки. Они объявили, что в ближайшие несколько дней сделают объявление о новых способах финансирования новых исследований, грантов, оборудования и поставок. «Приоритетными станут проекты, направленные на поддержку агропромышленного комплекса, биотехнологий, здравоохранения, энергетики и горнодобывающей промышленности», - заявили они. "Что касается 1300 исследователей, находящихся в подвешенном состоянии, то, по их словам, предыдущая администрация приняла на работу больше, чем могла заплатить. «Мы подсчитали, что если бы они все присоединились, то их стипендия составляла бы 130 000 песо в месяц», - сказали они. "В Национальной метеорологической службе (SMN) все указывает на реструктуризацию агентства. В реальном выражении, согласно исследованию Ciicti, ее исполнение сократилось на 30,5 процента по сравнению с 2023 годом. Сокращение бюджета в прошлом году выразилось, в частности, в сокращении 121 рабочего места. Кроме того, уже несколько месяцев ходят слухи о рецентрализации учреждения и слиянии с другими научными организациями. Сегодня SMN находится в орбите Министерства обороны, хотя и является автономным. По словам источников, с которыми консультировался LA NACION, существует вероятность того, что агентство будет переведено в другое министерство, а сотрудники опасаются потерять свою автономию". Несколько месяцев назад просочился набросок указа, в котором предполагалось ликвидировать агентство. Проект воспроизводится для нескольких автономных органов и продвигается Федерико Штурценеггером, министром по дерегулированию и государственным преобразованиям. "Помимо сокращения государственного бюджета, правительство также намерено открыть для конкуренции услуги, которые НМС предоставляет авиационной отрасли. Это один из самых важных собственных доходов агентства. "Действующие правила основаны на Законе № 17.285, который в 1967 году утвердил Аэронавигационный кодекс Аргентины. В статьях 13 и 14 этого закона исполнительная власть уполномочена определять услуги по защите полетов и устанавливать тарифы на них. В 2007 году, когда Указом 1689 SMN была передана в ведение Министерства обороны, был установлен сбор за защиту полетов, который был снижен в 2023 году. "В июне 2015 года Законом № 27.161 была создана Аргентинская аэронавигационная компания (EANA). В статье 15 этого закона говорится, что SMN отвечает за предоставление метеорологического обслуживания аэронавигации (MET) EANA, обеспечивая соблюдение стандартов качества, определенных Национальным управлением гражданской авиации (ANAC) в его роли аэронавигационного органа. Это ключевая метеорологическая служба для авиации, поскольку она предоставляет прогнозы, наблюдения и мониторинг в режиме реального времени для обеспечения безопасных и эффективных полетов. Ее информация позволяет пилотам принимать решения и избегать неблагоприятных погодных условий. "SMN предупреждает о последствиях возможного дерегулирования. "EANA хочет, чтобы обязательство SMN по предоставлению этой услуги было отменено. Если частные компании начнут предлагать ее, NWS потеряет реальный источник финансирования своей работы", - сказал один из ученых NWS.