Правительство вновь включило «антикитайскую» оговорку в тендер на реализацию ключевого проекта в области электроэнергетики

Есть одна фраза, которая повторяется, почти как ритуал, каждый раз, когда правительство объявляет тендер на строительство стратегического инфраструктурного объекта: в тендере не могут участвовать компании, контролируемые иностранными государствами. Это условие вновь появилось на этой неделе в тендерной документации одного из важнейших электроэнергетических проектов последних лет, как раз в тот момент, когда Вашингтон и Пекин ведут — в том числе и в Аргентине — борьбу за сферу телекоммуникаций. «Правительство вновь включило его в тендерную документацию по проекту AMBA I — то же самое условие, которое уже фигурировало в документах по проекту «Гидровиа» и по дорожным концессиям». Её повторное появление происходит в деликатный момент. На прошлой неделе стало известно, что кооператив из провинции Неукен заявил о давлении со стороны посольства США с целью не допустить заключения соглашения с китайской компанией Huawei; этот инцидент привёл к резкому заявлению китайского представительства в Буэнос-Айресе и продемонстрировал баланс, который правительство пытается поддерживать между Вашингтоном и Пекином». Сегодня Министерство энергетики опубликовало техническое задание и общие условия тендера по проекту AMBA I — строительству, которое расширит систему передачи электроэнергии высокого напряжения в столичном регионе, где сосредоточено 40 % спроса на электроэнергию в стране. В тексте оговаривается, что юридические лица, находящиеся под прямым или косвенным контролем суверенных государств, их органов или государственных учреждений, а также государственных предприятий, не могут участвовать в тендере ни в качестве участников, ни в составе консорциума. «Это ограничение не является новым. Оно уже фигурировало в тендерной документации по проекту «Гидровиа 2024», которая исключала китайские дноуглубительные компании — все из которых имеют государственное участие, — и было повторено в тендерах на дорожные концессии. В AMBA I было добавлено ещё одно требование, которое ещё больше сужает круг участников тендера. Также не смогут участвовать компании, акционеры или руководители которых преследуются в судебном порядке за преступления против государственной службы. «Если бы эту оговорку добавили в тендер на дорожные концессии, в Аргентине не смог бы участвовать никто», — отметил на условиях анонимности один из отраслевых аналитиков. «Эта оговорка направлена не только на китайские компании, хотя они от неё страдают больше всего, поскольку в большинстве из них присутствует государственное участие. Например, компания Powerchina реализует в стране пять ветровых и четыре солнечных парка с объемом инвестиций в 1 млрд долларов США. Теоретически под это ограничение попадает и итальянская компания Enel, контролируемая государством Италии, хотя она сейчас сокращает свое присутствие на местном рынке. Ограничение не препятствует участию в качестве субподрядчика; запрещено лишь выступать в роли генерального подрядчика или оператора». «Контекст здесь весьма значим». CALF, крупнейший электрораспределитель на юге страны, заявил о давлении со стороны посольства США с целью не развивать сотрудничество с Huawei под угрозой аннулирования виз его руководителям, а китайское посольство назвало этот инцидент «произвольным препятствием» для двустороннего сотрудничества. «AMBA I стремится устранить главное препятствие в энергетическом секторе — недостаток инвестиций в линии электропередачи. В то время как потребление электроэнергии в быту за последнее десятилетие выросло на 20 %, сеть высокого напряжения расширилась всего на 8 %. Этот разрыв объясняет перебои с электроснабжением в буэнос-айресские лета и тормозит реализацию проектов в горнодобывающей отрасли, в сфере возобновляемых источников энергии и углеводородов, которые не могут подавать энергию в систему. Проект предусматривает строительство 270 километров новых линий напряжением 500 кВ, 220 кВ и 132 кВ, а также инвестиции в размере 800 млн долларов США, что позволит добавить около 2000 МВт». Проведение тендеров на инфраструктурные проекты в Аргентине — дело нелегкое. Страновой риск остается выше 400 пунктов, что более чем в два раза превышает средний показатель по региону, что удорожает долгосрочное финансирование. Поэтому схема включает в себя первоначальный безвозвратный взнос от Cammesa в размере 110 млн долларов США, возможность возврата инвестиций по этапам реализации проекта, гарантию Межамериканского банка развития (МБР), которая в настоящее время находится в стадии структурирования, на сумму около 200 млн долларов США, а также возможность доступа к программе RIGI. «Нужно все, чтобы обеспечить максимальные шансы на успех, потому что в противном случае никто не станет участвовать», — сказал один из юридических аналитиков. «Кроме того, гарантия МБР имеет стоимость, превышающую сумму обязательств. Поскольку речь идет о многосторонней организации, внесение изменений в договор повлечет за собой нарушение обязательств, что может привести к срабатыванию положений о перекрестном дефолте в отношении других обязательств. Контракт соответствует стандартам проектного финансирования БИР и включает такие инструменты, как арбитраж за рубежом, которые ранее не встречались в тендерной документации, публиковавшейся в стране за последние 30 лет. «График предусматривает вскрытие первого конверта примерно в декабре, присуждение контракта в 2027 году и начало эксплуатации к концу 2030 года. AMBA I — это первый из 16 проектов по строительству линий электропередачи, которые потребуют инвестиций в размере более 6600 млн долларов США, поэтому его результат станет тестом для будущих тендеров в этом секторе».