Спор вокруг единого налога: система расширяется на фоне сокращения официальной занятости и обострения ситуации с пенсиями

Для финансирования средней пенсии требуется почти 34 плательщика по системе «монотрибута», в то время как на эту сумму приходится всего 3,5 зарегистрированных наемных работников. Эта разница свидетельствует об одном из главных противоречий аргентинского рынка труда: в то время как количество лиц, уплачивающих единый налог, растет из месяца в месяц, занятость в частном секторе с фиксированной заработной платой сокращается уже шестой месяц подряд, и эта динамика также создает проблемы для финансирования пенсионной системы. «Действительно, последние данные по рынку труда подтверждают эту тенденцию. В июле зарегистрированная занятость в частном секторе продемонстрировала пятое подряд месячное снижение на фоне сокращения, затронувшего почти все категории занятости. Единственным исключением стали лица, уплачивающие единый налог, в то время как занятость наемных работников в частном секторе углубила своё сокращение и вновь продемонстрировала темпы падения, аналогичные среднему показателю за последние 18 месяцев, согласно отчёту Аргентинской интегрированной пенсионной системы (SIPA), опубликованному Министерством труда в эту среду. «В то же время число плательщиков единого налога выросло третий месяц подряд, хотя и меньшими темпами, чем в предыдущие два месяца. В седьмом месяце года к этой категории присоединились 1400 работников, что соответствует месячному росту на 0,1 %. Таким образом, несмотря на волатильность последних месяцев, в годовом исчислении число плательщиков единого налога увеличилось примерно на 59 000 человек, что составляет рост на 2,7 %». Вновь это была единственная категория, которая продемонстрировала рост». «Трудовая реформа и, в частности, Система стимулирования формальной занятости (RIFL), которая уже урегулирована на нормативном уровне и предусматривает временное снижение взносов работодателей, пока не смогли обратить вспять падение уровня зарегистрированной занятости. Влияние программы FAL, которая вступает в силу в ноябре, призвано упростить трудовые отношения, покрывая часть выходных пособий за счет средств Anses. Трудно оценить, как эта либерализация повлияет на найм новых работников, но мы исключаем, что эффект будет немедленным. «На данный момент эти меры кажутся недостаточными для компенсации последствий снижения экономической активности и замещения импорта в трудоемких секторах», — отмечают в экономической консалтинговой компании LCG. «Помимо этих конкретных краткосрочных факторов, система «мононалога» уже давно набирает обороты. В настоящее время в рамках этой системы зарегистрировано 2 214 900 аргентинцев, тогда как почти три десятилетия назад их число составляло 513 000. То есть количество плательщиков единого налога увеличилось на 331%». Таким образом, доля участников системы «монотрибуто» в общем числе плательщиков увеличилась более чем вдвое — с 9 % в 1998 году до более чем 20 % в настоящее время, согласно отчету Института исследований аргентинской и латиноамериканской реальности (Ieral). «Рост системы «монотрибуто» является тревожным сигналом, особенно когда он происходит параллельно с сокращением числа зарегистрированных наемных работников. Проблема заключается не в формальном статусе — ведь плательщик единого налога также является зарегистрированным работником, — а в качестве занятости, стабильности доходов и доступе к социальной защите. Это также имеет последствия для устойчивости пенсионной системы, поскольку взносы плательщиков единого налога значительно ниже, чем взносы работников, получающих заработную плату, что ослабляет способность системы к финансированию», — пояснила Лаура Каулло, руководитель отдела занятости и социальной политики в Ieral. Именно так: средний пенсионный взнос наемного работника, зарегистрированного в общей системе, в марте этого года составлял 187 098 песо, тогда как для плательщика единого налога — около 19 215 песо. Иными словами: взнос плательщика по системе «монотрибута» почти в десять раз меньше. Эта разница имеет конкретные последствия для финансирования системы: по данным Ieral, для покрытия средней пенсии требуется примерно 3,5 зарегистрированных наемных работников, тогда как плательщиков по системе «монотрибута» — почти 34. Если взять за основу минимальную пенсию с надбавкой, то соотношение составляет 2,4 наемных работника на почти 23 плательщика по системе «монотрибуто». Клаудио Капраруло, директор компании Analytica, отметил, что число плательщиков по системе «монотрибуто» демонстрирует тенденцию к росту уже более десяти лет, однако с середины 2020 года этот рост ускорился. К этому добавляется то, что в последнее время этот рост контрастировал с сокращением числа зарегистрированных наемных работников — явление, которое в значительной степени объясняется спадом производственной деятельности, особенно в промышленности. «Увеличение доли системы «монотрибуто» как формы трудоустройства сказывается на поступлениях в государственный бюджет, особенно в части взносов и отчислений в систему социального страхования. Для работников это, как правило, связано с более низкими доходами и большими трудностями в получении финансирования. Переломить эту тенденцию будет нелегко. Её сохранение при разных правительствах, в разных экономических условиях и при различных нормативных рамках отражает структурную проблему аргентинской экономики, заключающуюся в неспособности создавать качественные формальные рабочие места с наемной оплатой труда», — добавил он. «Это вопрос, который правительство в настоящее время анализирует». Более того, в прошлом году был вынесен на обсуждение вопрос об отмене системы «мононалога», и внутри страны обсуждался комплекс налоговых льгот, призванный сделать переход на общий налоговый режим для самозанятых не «прыжком в неизвестность», после того как Международный валютный фонд (МВФ) указал на необходимость пересмотра упрощенной системы налогообложения для мелких налогоплательщиков с целью предотвращения эрозии налоговой базы. «Однако на этой неделе министр труда Хулио Кордеро прокомментировал данные по аргентинскому рынку труда и пояснил, что «не все хотят работать по найму с вытекающими отсюда обязательствами». Таким образом, он выступил в защиту роста самозанятости и «свободы», которую она с собой несет, будь то в качестве самостоятельного предпринимателя, плательщика единого налога или в рамках режима самозанятости с наемными работниками. «Что касается возможной реформы, я считаю, что эту систему следует пересмотреть, в частности из-за различий в размере взносов и доступе к льготам, таким как семейные пособия, которые могут создавать искажающие стимулы между различными формами трудоустройства. Задача состоит в том, чтобы устранить эти асимметрии, не препятствуя при этом формализации самостоятельной занятости», — заключил Каулло».