Без четкой дорожной карты коридоры штата превратились в "комнату ожидания" возможных увольнений.

Немногие государственные меры вызывают столько смешанных чувств, противоположных мнений и столь несхожих страстей, как государственная занятость. Вернее, сокращение государственной занятости. И помимо статистики, причин и сопротивления профсоюзов, сокращение контрактов вызвало настоящую революцию в коридорах всех государственных ведомств. Никто не в безопасности, никто. Кроме постоянных сотрудников. На самом деле в коридорах любого офиса главной темой для разговоров является срок действия и тип контракта, который у них есть. И подождите", - признается государственный служащий с девятилетним стажем, занимающий должность рядом с Casa Rosada, срок действия которой истекает в августе и в соответствии с режимом назначений, публикуемых в официальном бюллетене каждые шесть месяцев. В коридорах большой бюрократии витает следующий вопрос: "Какой параметр учитывается в процессе назначения? Какой параметр используется для принятия решения о расторжении контракта? Четкого ответа нет, поскольку повседневная жизнь в государственных учреждениях проходит в неопределенности относительно того, кто получит следующий раунд расторжения контрактов после 5 000, которые, по данным правительства, были расторгнуты 30 июня и которые в настоящее время составляют 21 700 с момента вступления в должность президента Хавьера Милея, согласно официальным данным SIPA, статистической системы Министерства труда. "Как уже было сказано, сейчас параметра нет, хотя раньше он был. В декабре того года, когда состоялась премьера La Libertad Avanza (LLA), было принято решение: контракты, срок действия которых истекал в декабре 2023 года и которые были начаты в этом году, продлеваться не будут. 2 января этого года многие из них при попытке войти в здание не смогли подтвердить отпечаток пальца для входа. "Тогда было принято другое решение: подавляющее большинство контрактов, которые также истекали в это время, но были более старыми (подписанными до 2023 года), были продлены на три или шесть месяцев. Отсюда следует, что наибольшие увольнения произошли в конце марта и на прошлой неделе, когда закончился семестр. "Прежде чем продолжить, необходимо сказать несколько вещей: расширение государственной занятости в последние 20 лет, по крайней мере на национальном уровне, происходило с впечатляющей неустойчивостью. Иными словами, был "изобретен" ряд способов обойти запрет на наем постоянных сотрудников, кроме как через конкурсные экзамены. Удивительная изобретательность политика создавала альтернативные способы оказания политических услуг в обмен на зарплату деньгами из казны. Так был создан крупнейший "черный" работодатель Аргентины, настоящая насмешка над всем частным сектором, который ежемесячно платит налоги. "Прежде чем вдаваться в тонкости цифр, скажу, что в целом штат государственных служащих насчитывает около 4 миллионов человек, в 2005 году их было 2,5 миллиона, и они распределены между государством, провинциями и муниципалитетами. Для сравнения, число частных работников составляет 6,3 миллиона человек, тогда как в то время их было около 6 миллионов. Почему это приблизительная, а не окончательная цифра? По одной простой причине: существуют тысячи контрактов с такими организациями, как Acara, Иберо-американская организация, университеты и, кроме того, тысячи "государственных служащих", которые ежемесячно выставляют счета каким-либо государственным структурам. Из них под юрисдикцией Милея находится около 792 405 человек из 4 миллионов, которые состоят в отношениях зависимости с одной из ветвей власти, с национальными университетами, с государственными компаниями или являются сотрудниками федеральных сил безопасности. Остальные зависят от провинций и муниципалитетов. Однако, если вы хотите узнать цифру, вы можете напрямую отрезать бензопилой около 234 000 и вычесть 21 700. "В число "государственных служащих", зависящих от центрального правительства, входят центральная администрация и децентрализованные органы, включая Управление национальных парков, Национальное управление гражданской авиации (ANAC), Отдел финансовой информации (UIF), Национальную комиссию по атомной энергии и более 60 других. Согласно исследованию, проведенному Фондом открытой и цифровой страны (PAD) под председательством Андреса Ибарры, отвечавшего за модернизацию во время президентства Маурисио Макри, именно в APN наблюдается наибольший рост занятости в государственном секторе. Согласно документу, в 2005 году численность гражданского персонала АПН (за исключением полицейских и военных) составляла 124 409 человек, а в 2015 году достигла 237 889 человек. Иными словами, за 10 лет правления Нестора и Кристины Киршнер она удвоилась, а в период президентства Маурисио Макри снизилась на 18,8% до 193 084 человек (на 44 805 сотрудников меньше), то есть примерно на 11 200 человек в год. Но возвращение киршнеризма, на этот раз завернутого в костюм Альберто Фернандеса, практически вернуло прежние цифры. Только в АПН бывший президент включил 38 836 иждивенцев (9709 человек в год). Для полноты картины: Фернандес добавляла по 26 новых госслужащих в день, включая субботы, воскресенья и праздники. Милей сократил эти 21 700 человек. Но это еще не все. Как уже упоминалось, в конце декабря прошлого года фонд заработной платы АПН составлял 238 000 человек - между центральным аппаратом и децентрализованными органами - из общего числа 792 405. Каким образом была получена эта цифра? Национальная исполнительная власть также имеет так называемые "другие подразделения". Три наиболее важных из них: PAMI, Anses и AFIP. И, наконец, основными работодателями являются государственные компании, такие как железные дороги (около 30 000 человек) и аргентинская почта (14 000 человек). Чтобы достичь общего числа национальных государственных служащих, нужно сделать еще несколько колец. За пределами исполнительной власти находятся сотрудники национальных университетов, работники законодательной власти и, наконец, судебные органы и прокуратура. При таком подсчете в итоге получается 792 405 человек. Один момент: в 2005 году их было 540 026, а в 2015-м - уже 798 356, при Макри они упали до 746 828, а Фернандес вернула их к цифре, аналогичной той, что была в 2015 году. Милей больше всех ускорил сокращение контрактов: "После сокращения контрактов в 2023 году то, что происходит в государственной администрации, не имеет никакой закономерности". "В государственных компаниях операция проходит более тонко. В целом у них другая структура, они, как правило, более четко определяют, кто работает, кто чем занимается и где нужно сократить персонал. В штате это зависит от чиновника, отвечающего за составление ежемесячного списка", - признается один из ключевых сотрудников, занимающихся сокращением штата: "Например, в январе поступила неписаная директива о сокращении штата на 15 процентов в большинстве государственных учреждений. Кроме того, было решено вернуться к работе лицом к лицу. Эта мера выявила несколько экстремальных ситуаций, например, сотрудников, живущих в других городах (был случай, когда сотрудник, работающий по контракту, годами жил в Нью-Йорке). Бензопила пошла по кругу. Но в конце января большинство из них не подчинились. Началось нечто более кустарное. Шесть государственных служащих сказали LA NACION, что они пытаются найти людей, у которых будет меньше задач, или же они смотрят, что произойдет с новой организационной структурой государства и кто останется без функций. Однако девять государственных служащих, которые работают в разных министерствах (2 главы кабинета министров, 2 министерства юстиции, 3 министерства человеческого капитала и 2 министерства экономики), заявили LA NACION, что такого хирургического вопроса не существует. "Это чья-то очередь", - так они выразились строго без протокола. Никто не знает, кто будет следующим. Но они всегда выбирают контрактников; те, кто работает на постоянной основе, неприкасаемы. В государственных компаниях все по-другому. Все они находятся в зависимом положении от компании, и у них есть другие варианты. Например, "план моста", как называют досрочный выход на пенсию, который заключается в том, что тем, кто уже отработал 30 лет, предлагается выплачивать 100% карманной зарплаты до даты выхода на пенсию, но при этом прекратить трудовые отношения и сэкономить на социальных сборах, взносах и т.д. Кроме того, в каждой компании существует план добровольного выхода на пенсию. Президенты организаций представляют план добровольного выхода на пенсию в свои министерства. В случае одобрения они представляют бюджеты на выплату выходных пособий и предлагают выплаты. Некоторые компании смогли добиться предложения на 50 процентов больше, чем выплачивается при увольнении без причины. "Есть ряд случаев, когда можно было бы использовать увольнение без причины. Но мы ее не используем, она выплачивается как при увольнении без причины и выходном пособии. Иначе мы завалили бы штат исками", - говорит президент одной из компаний, уже уволившей несколько сотен работников. В коридорах государственной администрации царит суматоха, и это неспроста. Тысячи государственных служащих, тысячи историй за каждым контрактом и несколько причин для сокращения штата".