Блок с огромным потенциалом, но ослабленный ссорами между партнерами
Новости Аргентины
КОРДОБА - Новый саммит МЕРКОСУР прошел в Асунсьоне (Парагвай) без президента Хавьера Милея - на нем присутствовала министр иностранных дел Диана Мондино. По мнению всех специалистов, перед блоком, родившимся в 1991 году, стоит задача перестройки, которая выведет его из состояния летаргии, в которое он впал некоторое время назад и которое не позволяет ему воспользоваться потенциалом, который, как все признают, у него есть. Он сталкивается с "шумами", возникающими не только из-за разногласий между президентами - последний из которых возглавлял Милей против бразильца Лулы да Силвы - но и из-за требований Уругвая продвигаться в одностороннем порядке в соглашениях о свободной торговле. Отсутствие Милея на саммите также показывает, какой вес имеет для него блок; он не входит в число его приоритетов. Президент нацелен на Соединенные Штаты - где он ожидает победы Дональда Трампа - и Европу, где, по его мнению, он может заключить союз с правыми администрациями. "Президент Уругвая Луис Лакалье Поу, который сейчас является президентом блока, сказал: "Если МЕРКОСУР важен, все президенты должны быть здесь. Я придаю Меркосур большое значение, и если мы действительно верим в этот блок, мы все должны быть здесь". "Мы критически оцениваем нынешнее положение Меркосур и считаем, что его потенциал в качестве расширенного рынка и платформы для отношений с миром в значительной степени не использован. Меркосур нуждается в адреналиновом шоке", - сказал Мондино участникам саммита. Говоря о торговом аспекте, он отметил, что "стагнация" региональной торговли "неоспорима": "Бразилия и Аргентина, в силу размеров своих экономик, задают темп развития блока. Обе страны оказались менее открытыми, чем Парагвай и Уругвай. Очевидно ухудшение межблоковой торговли, а их вес в международном обмене невелик. На следующей неделе вступит в силу сокращение регионального содержания, необходимого для получения тарифных преференций, что снизит затраты на производство и облегчит интеграцию в глобальные цепочки добавленной стоимости. Новый режим происхождения товаров (ROM) Меркосур заменит действующий с 2009 года; работа по его пересмотру заняла четыре года. 33 года спустя после создания блока ни один эксперт не понимает, что созданные позитивные аспекты должны быть выброшены за борт, но есть консенсус, что так продолжаться не может. Эксперты сходятся во мнении, что периодические экономические кризисы в Аргентине были препятствием для прогресса в макрокоординации, но они также отмечают, что существуют "значительные расхождения" в видении партнеров. Свободная циркуляция товаров, услуг и факторов производства, которая направлена на устранение тарифных и нетарифных ограничений и сближение нормативно-правовой базы и политики между членами", о которой говорится в учредительном акте Асунсьона 1991 года, была частично достигнута. По мнению экономиста Хорхе Васконселоса из Ieral Фонда Средиземноморья, соглашение было полезно для некоторых секторов, например, автомобильного: "Терминалы, которые уже созданы, делят рынок, и давление, направленное на сохранение более высокой защиты импорта из-за пределов зоны, лучше работает на них как на блок. Но в целом для остальных секторов, по разным причинам, это не имеет большого значения". По его мнению, низкий уровень внутризоновой торговли объясняется фактором, который зависит от стран и типа общего рынка, функционирующего в их регионе. Например, Германия объясняет "значительную часть дизайна" Европейского союза и оказывает влияние на показатели Португалии, Испании, Греции и Италии. Если посмотреть на Меркосур, - добавляет он, - то Бразилия "добивается схемы без особой дисциплины и малой открытости благодаря совпадениям с Аргентиной". Чем меньше внутренний рынок в стране, тем больше страдает Меркосур, поэтому Уругвай и Парагвай чувствуют себя в смирительной рубашке". Наилучший момент для важности внутрирегиональной торговли был в 1990-х годах; в конце этого десятилетия произошла "валютная война" (девальвация реала), а в начале 2000-х годов - спад региональной торговли из-за кризиса в Аргентине. Затем появляется Китай как основной потребитель сырьевых товаров и поставщик промышленных товаров по очень конкурентоспособным ценам, "поэтому внутрирегиональное соотношение продолжает падать, но, возможно, потому, что вес стран за пределами региона увеличивается", - говорит экономист. После сырьевого бума перераспределение внутрирегиональной торговли не произошло. "Элизондо, председатель исполнительного совета ICC Argentina and World, отмечает, что члены МЕРКОСУР все больше продают в Азию и даже в Европу, поэтому внутриблоковые операции сокращаются; динамика усугубляется тем, что для внутризональной торговли "было введено много препятствий" (налог PAIS, SIRA, зажим, статистические ставки). Даже общий внешний тариф уже "пробит исключениями", а средний тариф составляет 11-12%, в то время как в мире он составляет 3-4%. Элизондо отмечает, что на момент создания МЕРКОСУР международный уровень составлял 15 %, но он снижался до такой степени, что 70 % мировой торговли осуществляется между рынками с нулевыми тарифами. "Поскольку общий внешний тариф не может быть установлен каждой страной, он становится еще одним препятствием для конкурентоспособности", - добавляет он. Данные, подготовленные Элизондо, показывают, что Бразилия теряет свое значение в аргентинском экспорте и импорте: в 2010 году ее доля составляла 33,6% и 26,7% от общего объема, а затем систематически снижалась. Даже в 2023 году, из-за последствий засухи, они частично восстановили свой вес и составили 29,6 % и 22,6 % соответственно. Несмотря на это, Бразилия является основным торговым партнером Аргентины", - говорится в отчете компании BiGlobal Consulting Марисы Бирхер. Согласно данным Всемирного банка за 2022 год, доля экспорта в ВВП Бразилии составляет 20 %, в то время как доля местного экспорта - 16 %. Половину экспорта в Бразилию составляют промышленные товары (в основном транспортные средства для перевозки грузов и людей), а 60% импорта приходится на промежуточные товары и части или принадлежности для капитальных товаров (средства производства). "Обе страны являются частью производственной цепочки и поддерживают "симбиотические отношения, поэтому их сотрудничество и взаимодействие в международных отношениях и внешней торговле имеет фундаментальное значение", - говорит Бирчер. Оценки всех тех, с кем консультировался LA NACION, подчеркивают важность Бразилии для Аргентины в частности и для блока в целом, даже когда они признают потерю значимости, которую переживает блок. В первом квартале рост бразильской экономики составил 0,8%, превысив ожидания рынка, а в абсолютном выражении она стала восьмой по величине экономикой мира, обогнав Италию. Они предупреждают, что ее вес и международную капиллярность нельзя игнорировать: "По словам бывшего посла Аргентины в Бразилии Карлоса Магариньоса, блоку пришлось координировать макроэкономическую политику, когда он переживал период экономического роста. С самого начала и до 2003 года наблюдался рост торговли и определенная степень координации, хотя официального механизма для этого не существовало, но партнеры двигались в одном направлении", - говорит он. До 2007 года, периода роста во всем мире, настало время двигаться вперед, и вместо жесткой координации мы перешли к "социальному Меркосуру". Возможность двигаться вперед в позитивном контексте была упущена; это уже нельзя было сделать с помощью зажима". Он настаивает на том, что процесс координации обязательно должен учитывать условия, в которых находятся участники, а в Аргентине экономика "дезорганизована" уже около 15 лет. Он утверждает, что блок продолжает двигаться вперед благодаря годам своего функционирования и инвестициям, которые были получены в некоторых секторах, хотя и предупреждает, что на практике он находится на "искусственном дыхании, с рутинным управлением". Он "вялый; посторонние видят это так; им интересно, что они делают, осуществляют ли они инвестиции на основе обещаний или ждут". Налицо кризис доверия, а это самое худшее, что может случиться в долгосрочном процессе", - говорит Феликс Пенья, специалист по международным экономическим отношениям, бывший заместитель министра внешней торговли и бывший член Группы общего рынка МЕРКОСУР. Он убежден, что блок находится в "плену" у "сигналов", которые он посылает, поэтому "необходимо предпринять серьезные усилия, чтобы переосмыслить и переформулировать первоначальную идею. В нынешнем виде она не дает тех результатов, которые должна давать, главным из которых является создание рабочих мест за счет инвестиций". Магариньос согласен с этим путем как с альтернативой, реорганизуя его, перестраивая с помощью "современных инструментов". Он убежден, что мы не должны терять накопленный капитал и не упускать из виду тот факт, что в 2030 году Бразилия войдет в список самых важных стран мира. "Соглашение МЕРКОСУР сохраняется как соглашение только по тарифам, в то время как из 370 соглашений в мире подавляющее большинство включает общие стандарты в различных областях. Мы этого не сделали, - рассказывает Элизондо. Нет даже общей политики по привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ), хотя Бразилия является крупным реципиентом и всегда входит в число крупнейших в мире по объему ПИИ, а Аргентина - нет. Есть недостатки, износ, старение; нет общей повестки дня". "Бывший министр экономики Уругвая Карлос Стенери анализирует, что предложения, выдвигаемые его страной, не являются результатом каприза или отсутствия сочувствия к остальным партнерам, а основаны на том, что Уругвай и Парагвай "заплатили очень высокую цену" за решение двух других партнеров не пересматривать договор, который должен быть "свободной торговлей с внешним тарифом по их выбору". "Это разные реальности", - объясняет он более подробно. Уругвайская промышленность была демонтирована, и почти все импортируется; экспорт в регион почти такой же, как и до МЕРКОСУР. С другим соглашением мы сможем экспортировать в другие страны, даже Бразилия и Аргентина могли бы экспортировать гораздо больше". Стенери утверждает, что отказ двух основных партнеров от пересмотра договора объясняется тем, что "есть сектора, которые хорошо себя чувствуют" при нынешней схеме, "она нужна им, чтобы выжить". Экономист Хулио Уллон из Парагвая отмечает, что координация экономической политики срочно необходима, поскольку различия между фискальными и монетарными решениями "порождают напряженность и очень явные разногласия". Он также отмечает отсутствие эффективных механизмов разрешения конфликтов. Он согласен с тем, что две небольшие экономики находятся в наиболее невыгодном положении и даже "сталкиваются с некоторыми торговыми барьерами" для выхода на другие рынки блока, особенно на аргентинский: "Нам нужен доступ на третьи рынки, страны-члены платят за выход в другие регионы, где наши конкуренты не платят; переговоры велись, но они не продвинулись". По мнению Пеньи, хотя новые соглашения полезны, сначала необходимо восстановить доверие. Он признает, что Уругвай и Парагвай "теряют больше всех" в нынешних условиях, но утверждает, что "никто" из партнеров не хочет покидать блок. "Стенари не испытывает оптимизма по поводу поиска решений: "Хуже всего то, что наносится ущерб обществу, мы сами себе наносим ущерб, потому что у нас нет видения и воли к улучшению". "По данным Ansa, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва заявил, что МЕРКОСУР готов подписать соглашение о свободной торговле с ЕС в этом году: "Если бы это зависело от того, что мы сделали, в этом году мы бы подписали соглашение между ЕС и МЕРКОСУР. Что касается нас, то оно абсолютно готово", - сказал Лула на мероприятии в Боливии. "Мы подготовились, мы внесли предложение, оно было одобрено, и теперь настала очередь товарища Урсулы фон дер Ляйен сесть за стол переговоров, и мы можем закрыть соглашение", - сказал бразильский лидер. Лула уже обвинил ЕС в задержке с подписанием соглашения во время саммита лидеров Mercosur в Парагвае, списав ее на внутренние разногласия в европейском блоке. В рамках саммита лидеров МЕРКОСУР президент Боливии Луис Арсе передал на хранение ратификацию протокола о присоединении к блоку, который вступит в силу через 30 дней. "С этого момента Боливия станет государством-участником для всех целей и будет участвовать в Общем рынке Южной Америки (МЕРКОСУР) со всеми правами и обязанностями". "У Боливии также есть четыре года, чтобы принять правила МЕРКОСУР". Телеграм-канал "Новости Аргентины"