Непотизм в Корриентесе: дискуссия, ограниченная широко распространенной и действующей по всей стране практикой

КОРИЕНТЕС. Дебаты по поводу кандидатуры Хуана Пабло Вальдеса, брата губернатора Густаво Вальдеса, вновь выдвинули на первый план старое явление в аргентинской политике: непотизм, то есть назначение или продвижение родственников на государственные должности. Помимо споров, речь идет о практике, первые упоминания о которой относятся к Древней Греции, но которая сохраняется на разных уровнях государства и, хотя и подвергается критике на институциональном уровне, обычно принимается обществом во имя доверия и преемственности. По определению Королевской испанской академии, это «чрезмерное предпочтение, которое некоторые отдают своим родственникам при предоставлении концессий или государственных должностей». Термин происходит от слова nepote или nipote, «племянник» по-итальянски, и восходит к средневековой традиции пап назначать родственников кардиналами Церкви. Затем он распространился на светское использование в частных компаниях и государственной администрации. В Корриентес официальное предложение о том, чтобы Хуан Пабло сменил своего брата на посту губернатора, оппозиция расценивает как попытку укрепить «провинциальную династию». «Потому что, помимо того, что он «брат», он происходит из давнего политического рода: мать — перонистка, отец и дядя — радикалы, занимавшие должности в местном правительстве в Итузаинго и в провинциальном правительстве, а также партийные и законодательные должности, вплоть до избрания Густаво Вальдеса на пост губернатора. «Но, помимо конкретной критики, случай Хуана Пабло не является ни единичным, ни новым. Дело в том, что «политическая элита Корренте с XIX века формировалась из так называемых патрицианских семей, потомков первых поселенцев. Процесс обретения независимости и борьба за национальную организацию укрепили их социальное положение. И на протяжении XIX века — особенно во второй его половине — к ним присоединились некоторые европейские иммигранты, которые благодаря своему экономическому успеху смогли подняться и интегрироваться в этот сектор. «Эти родственные связи, укрепленные стратегическими браками, обеспечили сплоченность и стабильность этой элиты», — сказала LA NACION историк и исследователь Conicet Маримар Солис Карнисер. Она также напомнила, что, согласно исследованию генеалога Хуана Круса Хайме, автора книги «Корриентес, власть и аристократия», «в период с 1821 по 1945 год Корриентес на 76 % управлялся потомками всего десяти человек». «С приходом к власти перонистов начинается второй этап (1946-2001), в ходе которого количество доминирующих семей сокращается, но власть еще больше концентрируется в руках четырех кланов: Ромеро Ферис (50 %), Касахус (25 %), Торрент (13 %) и Диас Колодреро (12 %), которые занимают посты губернатора и вице-губернатора», хотя «родственные связи распространяли свое влияние за пределы исполнительной власти, охватывая также законодательную и судебную ветви власти». Ромеро Ферис и даже Леконте, вместе со своими родственниками, близкими и сторонниками, являются наследниками логики пактов начала XX века. Хосе Антонио Ромеро Ферис был законодателем на провинциальном и национальном уровне, послом, пока в 1983 году не стал губернатором. «Согласно правилам чередования Автономистско-либерального пакта, в 1987 году кандидатом был Леконте, который также стал губернатором. В 1991 году кандидатом должен был быть автономист: брат Рауль Роландо «Тато» Ромеро Ферис, который утвердился два года спустя в результате глубокого кризиса, который был разрешен конституционной реформой, упразднившей Коллегию выборщиков. Эта схема распределения власти привела к тому, что жены обоих братьев Ромеро Ферис заняли места в законодательном собрании и мэрии столицы. Позже один из сыновей «Почо» попробовал свои силы в политике и стал законодателем. Сын Леконте сегодня возглавляет список депутатов La Libertad Avanza. «Хотя в региональной литературе не так много исследований, посвященных анализу кумовства в правительствах Корриентеса, работы по генеалогии позволяют заметить повторение фамилий в трех ветвях власти. Даже с предшественниками, которые начали появляться в середине XIX века, правящая элита Корриентеса повторяет одни и те же модели и наследия». Именно поэтому, несмотря на очевидные жалобы по поводу назначения Хуана Пабло Вальдеса официальным кандидатом на преемство, эта тема не стала центральной в предвыборной кампании. Во-первых, потому что основные кандидаты на выборах в это воскресенье прибегали или прибегают к той же практике. Рикардо Коломби трижды управлял провинцией с момента восстановления институтов в 2001 году, после социального и политического кризиса 1999 года, который закончился федеральной интервенцией и, среди прочего, привел к сдвигу избирательного календаря Корриентеса. Когда в 2005 году он был вынужден уйти, поскольку провинциальная конституция не позволяла переизбираться (что изменилось с реформой 2007 года), он назначил своим преемником своего двоюродного брата Артуро. Благодаря своей фамилии Артуро гарантировал победу и добился ее, но уже в правительстве дела пошли плохо, и родственники до сих пор находятся в ссоре. Мартин «Тинчо» Аскуа, кандидат от перонистов, имеет сестру в провинциальном сенате и других членов своего клана в муниципалитете, которым он управляет уже почти 8 лет: Пасо-де-лос-Либрес. В Корриентес хорошо известны государственные и институциональные назначения нескольких членов семьи Лисандро Альмирона, кандидата от La Libertad Avanza, не говоря уже о том, что происходит с его главным местным политическим партнером, Педро Кассани, который, помимо того, что имеет давние связи с государством и является президентом Палаты депутатов в течение 16 лет, переориентирует политику своей партии под влиянием одной идеи: чтобы его сын Педрито стал мэром Гойи. «Есть и еще: Эвелин Карстен, кандидат в вице-губернаторы от Альмирона, является прямой племянницей «Почо» и «Тато» Ромеро Ферис. И это не считая списков из провинции. Помимо губернатора и вице-губернатора, 5 сенаторов и 15 депутатов провинции, Корриентес в это воскресенье выберет 73 мэров и членов городских советов в этих коммунах. Там много братьев, жен, зятьев, невест и других родственников, поэтому критика непотизма осталась в маргинальных публикациях в социальных сетях. «Случай Корриентеса, который по своей негативной значимости обычно классифицируется под общим названием «провинциальные феодальные владения», не является исключением, а скорее характерной чертой провинциальной, но и национальной политики. В Сан-Луисе, например, семья Родригес Саа поочередно правила в течение нескольких десятилетий, причем Адольфо и Альберто были центральными фигурами политической модели, которая сделала эту фамилию синонимом провинциальной власти. Нечто подобное произошло в Сантьяго-дель-Эстеро, где «хуаризм» Карлоса Хуареса поддерживался на протяжении десятилетий благодаря последовательным мандатам и прямому влиянию его жены Нины Арагонес. После федеральной интервенции 2004 года политическая гегемония в провинции продолжилась под руководством Херардо Саморы и его жены Клаудии Ледесма Абдала, что стало продолжением семейной традиции и укрепило еще одну форму политической династии». Сантьяго-дель-Эстеро и Корриентес — фактически единственные провинции, которые в этом году выбирают губернатора, в том числе в результате последовательных федеральных интервенций. «Есть еще Сапаги и политическая династия в Неукене. Фелипе Сапаг был одним из основателей Народного движения Неукена (MPN) в 1961 году вместе со своим братом Элиасом, положив начало почти непрерывной истории власти в провинции. Фелипе пять раз занимал пост губернатора, и его лидерство стало краеугольным камнем MPN, увековечив идею «политического и семейного феодального владения», которое сумело перестроиться, чтобы править вместе с радикалами, перонистами, военными, прогрессистами и консерваторами на протяжении шести десятилетий. Ситуация с Хуаном Пабло Вальдесом неизбежно напоминает недавний прецедент в Сан-Хуане: в 2023 году тогдашний губернатор Серхио Уньяк попытался назначить своего брата преемником, поскольку не мог быть переизбран. Верховный суд лишил его права баллотироваться на третий срок, и вместо этого Серхио предложил Рубена в качестве кандидата в губернаторы от Фронта справедливости. Однако на выборах в июле того же года Марсело Оррего (JxC) победил с 51 % голосов, а перонистские подразделения, в том числе Рубена, заняли третье место. Эта констелляция «семейных группировок» или непотизма проявляется как типичная черта традиционного общества, в котором «сила группы компенсирует слабость государства», вводя деформации в республиканскую жизнь. «Отсюда и большое значение, придаваемое контролю над политической преемственностью», — писала на эту тему Касильда Моттет де Тенерани, профессор истории Северо-Восточного университета, которая еще в 2001 году, по поводу прихода Рикардо Коломби к власти в Корриентесе, напомнила, что «к сожалению, явление непотизма не исчезло с политической арены с приходом к власти радикалов». В настоящее время он существует в некоторых провинциях под новым обличьем в виде популистского непотизма ., опираясь на политическую клазу, состоящую из кланов или семейных династий, и культивируя укоренившийся культурный традиционализм». На национальном уровне непотизм также имеет предшественников. Во время киршнеризма смену Нестора и Кристины Киршнер на посту президента их противники представляли как пример концентрации власти в руках одной семьи, а политическая карьера Максимо Киршнера в Конгрессе усугубила эту дискуссию. В 1990-х годах президент Карлос Менем также подвергался критике за то, что он назначал своих близких и родственников на ответственные должности. Сегодня, 35 лет спустя, фамилия Менем по-прежнему фигурирует в провинциальных органах власти, особенно в Ла-Риохе, но также и на вершине национальной власти. И с вопросами, связанными с фактами коррупции, которые следуют за ними, как тень. «Наконец, следует помнить, что вскоре после вступления Хавьера Милея в должность тема непотизма вновь стала актуальной, поскольку президент отменил указ 2018 года, подписанный Маурисио Макри, который запрещал назначение прямых родственников в исполнительной власти. Это решение официально разрешило назначение его сестры Карины Милеи на должность генерального секретаря президентской администрации, которая играет центральную роль в либертарианском управлении. Сам президент защищал эту меру, argumentando que la confianza personal era más importante que cualquier restricción normativa. «В статье LA NACION, опубликованной в июне 2023 года на основе консультаций, проведенных по всей стране, сообщалось о найме на государственную службу по меньшей мере 146 родственников высокопоставленных чиновников во многих провинциях». Сохранение кумовства в аргентинской политике свидетельствует о глубоком противоречии: с институциональной точки зрения оно критикуется как практика, подрывающая равенство возможностей и прозрачность, но в социальной сфере многие считают его приемлемым — и даже положительным — явлением, поскольку оно обеспечивает преемственность, лояльность и гарантию того, что власть остается в «знакомых» руках. Эта двойственность объясняет, почему, несмотря на сомнения, фамилии родственников по-прежнему занимают центральное место в политической жизни страны.