Будущее экономики зависит от решения правительства разработать правила свободы

Есть две книги любимых авторов Хавьера Милея, в которых кратко изложена личная дилемма, с которой президент столкнется в ближайшие месяцы, чтобы закрепить важный процесс корректировки и реформ, начавшийся в декабре прошлого года. Оба текста распространились в Аргентине в изданиях Центра исследований свободы с предисловиями не кого иного, как Альберто Бенегаса Линча (отца). В первой книге "Планирование свободы", представляющей собой сборник эссе Людвига фон Мизеса, австрийский автор утверждает, что не существует среднего пути между чистым laissez faire и социализмом, поскольку промежуточные модели являются лишь переходными путями, ведущими к социализму. Во второй, "Монополия и конкуренция", анархо-капиталистический автор Мюррей Ротбард защищает монополии и картели как естественные рыночные явления: "Дилемма возникает потому, что правительство провело впечатляющий набор реформ и корректировок всего за несколько месяцев, но, как это естественно происходит при любом управлении кризисом такого масштаба, многие меры являются частичными, некоторые - временными заплатами, а некоторые, например, случаи предварительной оплаты или корректировки тарифов, терпят неудачу и задержки". Чтобы закрепить реформы, правительство должно в какой-то момент в недалеком будущем внедрить систему правил и стимулов, которая обеспечит рамки, в которых и бизнесмены, и семьи смогут проецировать будущее и в полной мере приступить к инвестициям, найму и потреблению". Другими словами, в какой-то момент необходимо перейти от понятного хаотичного процесса принятия мер к набору стабильных правил, позволяющих поощрять инвестиции. Наиболее ярко эта необходимость проявляется в корректировке относительных цен: "В эти месяцы правительство пошло на внушительные политические издержки, позволив скорректировать относительные цены, которые были грубо нарушены в период правления триумвирата Фернандес-Киршнер-Масса. Эта корректировка затронула целый ряд рынков. Во-первых, это "Precios Cuidados" - эвфемизм для обозначения контроля над ценами, введенного предыдущим правительством на сотни товаров массового потребления. Эти цены, среднее несоответствие которых составляло 40 процентов, были скорректированы в период между вторым туром выборов и 10 декабря, что резко ускорило инфляцию в начале правления Милея. Список длинный. Цена на мясо, измеренная в долларах в CCL, почти вдвое выше, чем в сентябре 2023 года на оптовом рынке Каньюэласа. Цена на бензин почти на 80 % отстает от рыночного паритета в ноябре. После совокупного роста на 180 % этот разрыв теперь составляет почти 30 %, но в последнее время корректировка замедлилась в стремлении снизить уровень инфляции. То же самое произошло и с налогом на топливо, который до 2021 года приносил 0,7 % ВВП, но предыдущее правительство заморозило его в рамках предвыборной кампании Серджио Массы, и в 2023 году он составил чуть более 0,2 % ВВП. Правительство Милея начало повышать ее, но в мае приостановило корректировку. То же самое произошло с платой за обучение в государственных школах и предоплатой. С большими политическими издержками правительство либерализовало цены на них, пока политический эффект от повышения более чем на 177 % не заставил его отказаться от части повышения. "В сфере общественных тарифов корректировки также были колоссальными, но они все еще не завершены. Минимальный тариф на проезд в автобусе вырос на 410 % в столичном регионе Буэнос-Айреса. Тарифы на бензин в апреле выросли в среднем на 330 %. И все же в мае правительство приостановило ежемесячную индексацию тарифов на газ и электричество в соответствии с инфляцией. Как отметила Флоренсия Донован в своей пятничной колонке в этой газете, в дуэте Милей-Капуто гораздо больше гетеродоксальных приправ, чем допускает их либертарианская идеология. Но это не умаляет того факта, что они добились значительного прогресса, ценой больших политических издержек, в коррекции относительных цен. Вопрос в том, почему эти корректировки цен осуществляются. При корректировке тарифов основной целью является сокращение расходов на субсидии - один из основных факторов, определяющих бюджетный дефицит в последние два десятилетия, который достиг почти 4 % ВВП в 2014 году и был близок к этому показателю в последние годы. Но это не должно быть единственной целью. Как и в случае с корректировкой цен, разрешенной частному сектору, целью должно стать возвращение системы цен к той роли, которую она играет в рыночной экономике, предоставляя правильные стимулы инвесторам и потребителям. "Давайте рассмотрим пример системы здравоохранения. Одна из проблем, с которой она сталкивается, заключается в том, что ценовой контроль, которому она подвергалась, создал проблемы со строительством и медицинским потенциалом. Многие врачи ушли из системы, а в частном секторе не наблюдалось заметного увеличения больничных мощностей. Повышение цен по предоплате должно стимулировать строительство частных клиник. Но после отмены повышения цен кто решится на это? Другие сектора также должны спрашивать себя, прежде чем вкладывать деньги: что будет, если придет моя очередь снова повышать цены? Неопределенность - самый большой враг инвестиций. Кто будет вкладывать деньги в производство электроэнергии сегодня, когда экономика снова начнет расти? Бесспорно, правительство проводит беспрецедентную корректировку, неся тяжелую политическую нагрузку в виде увольнения сотрудников и замораживания общественных работ. Но есть и часть фискальных улучшений, которые явно являются уловкой, например, отказ от выплат Каммессе, и часть, которая носит временный характер. В бокале фискальной корректировки есть пиво, много пива, но есть и пена. Необходимо двигаться вперед, заключая соглашения, которые позволят заменить эфемерные и обманчивые меры постоянной политикой, включая большой фискальный пакт с провинциями, который позволит им взять на себя часть корректировок и рационализировать свои катастрофические налоговые системы. Помимо обсуждения вопроса о наличии или отсутствии задолженности по обменному курсу или, в более общем смысле, текущей схемы, сочетающей ежемесячную девальвацию песо на 2% с супер-кепо и разжижением немонетарных обязательств Центрального банка (через снижение ставок, долларизацию и передачу в казначейство), наиболее важным является то, что правительство реализует дальше. Нынешняя схема, какой бы ни была ее цель, является сверхрецессионной. Будущая программа монетарного курса должна включать в себя комбинацию обменного курса, процентной ставки и укрепления доверия, достаточную для того, чтобы аргентинцы и иностранцы захотели инвестировать в страну, как в финансовом, так и в реальном секторе экономики. Попытка избавиться от проблемы денежного и валютного курса с помощью долларизации "на полях", как, по-видимому, считает президент, не отвечает этим требованиям. Это приведет к дефляции песо в условиях потенциально очень сильной рецессии. "Парадигму того, что должно делать правительство, дает великий герой президента, Карлос Менем. Во время его президентства рост без инфляции удалось закрепить только после того, как были внедрены стабильные механизмы, как в области обмена валюты, конвертируемости, внешней торговли, так и в сфере регулирования таких видов деятельности, как добыча нефти и газа, производство электроэнергии и т. д. "Эти механизмы регулирования, аналогичные самым передовым в мире, позволяли в течение нескольких лет создавать предсказуемую среду для инвестиций и развития бизнеса, пока популизм не отнял их. Во время его президентства были также подписаны фискальные пакты с провинциями, чтобы они внесли свою часть корректировок и улучшили налоговую структуру, а также были внедрены соответствующие рамки для частного сектора, чтобы он заменил государственный сектор в инвестициях в инфраструктуру. "Короче говоря, стабильная нормативная база необходима для того, чтобы частный сектор мог планировать инвестиции, которые предполагают оседание капитала на долгие годы. Этот набор правил должен быть направлен не на ограничение конкуренции, как в прошлом, а на ее стимулирование, включая контроль над монополистической или олигополистической практикой". Если это будет сделано, то недавний процесс корректировки относительных цен и дебаты о денежном и валютном курсе в лучшем случае отойдут на второй план в учебниках истории. "Если же дискреционность и отсутствие надежных и постоянных рамок станут нормой, то они станут основой тезиса о том, почему эта новая попытка Аргентины избавиться от статизма и "корпоративной республики" потерпит неудачу. В конечном итоге от президента требуется сделать мысленный шаг, чтобы, перефразируя фон Мизеса, правительство "планировало правила для свободы"".