Бюджет 2025: Милей концентрирует расходы на выборах и увеличивает чувствительные статьи

Каждый год, когда проходят выборы, правительства начинают щедро увеличивать государственные расходы в своих бюджетах. Хавьер Милей, хотя и более умеренный, не является исключением: в бюджетном законопроекте, который он направил в Конгресс, общие расходы государственного сектора страны в 2025 году должны вырасти на 4,2 процента в реальном выражении по сравнению с текущим годом, который был отмечен резкой корректировкой большинства статей. Однако, в отличие от своих предшественников, президент-либерал решил открыть кран расходов в строгих рамках нулевого дефицита, и это правило он намерен закрепить на законодательном уровне. Он уверен, что в следующем году экономика вырастет на пять процентных пунктов; этот рост, который приведет к увеличению доходов, позволит ему смягчить корректировку, особенно в областях, чувствительных для избирателей. Эта расхлябанность видна по снижению расходов по отношению к ВВП: если в этом году они сократились на 4,7% по сравнению с 2023 годом, то в 2025 году снижение будет гораздо меньше, 0,2%, по данным консалтинговой фирмы Iaraf, возглавляемой Надин Арганарас. «В бюджетном законопроекте, который Милей направил в Конгресс, есть три основные статьи, которые показывают значительное увеличение расходов по сравнению с текущим годом: общественные работы, средства на продовольственную политику и уход за детьми, а также трансферты провинциям. С другой стороны, резко сокращаются бюджетные ассигнования на жилищные и энергетические субсидии (-41,3% в реальном выражении), что приведет к дальнейшему повышению тарифов на электричество и газ. Фактически, в законопроекте исполнительная власть устанавливает в качестве цели на следующий год, что 84,83% стоимости энергии будет покрываться потребителями за счет тарифов. Общественные работы стали смертельной жертвой бензопилы в первый год правления либертарианцев - они сократились на 83% в реальном выражении. В следующем году, однако, капитальные трансферты увеличатся почти на 20% (также в реальном выражении), учитывая весь государственный сектор, добавляется в докладе Iaraf. «Это озеленение одной из статей, наиболее наказанных либеральной корректировкой, будет заметно в различных программах Национального управления дорог, таких как строительство шоссе и автомагистралей (номинальное увеличение составит 143%), а также обслуживание и восстановление дорожной сети (номинальное увеличение на 80%). Кроме того, на инвестиционные работы, которые окажут влияние на будущие годы, запланировано 255,7 млрд песо, а на приобретение товаров и услуг - еще 130,295 млрд песо, прежде всего на закупку автомобилей, вертолетов и предметов снабжения для нужд безопасности и обороны. «Еще одна статья бюджета, которая резко упала в этом году и которая в 2025 году вновь наберет обороты, - это дискреционные трансферты провинциям и муниципалитетам: согласно бюджету, эти трансферты, выходящие за рамки совместного участия, вырастут на 77% номинально (39,2% реально), но, согласно положениям правительства, будут иметь почти эксклюзивного получателя: город Буэнос-Айрес. «По сути, из министерства экономики сообщили LA NACION, что значительная часть этих текущих трансфертов будет предназначена для выполнения соглашения, которое на прошлой неделе министр экономики Луис Капуто и глава правительства Буэнос-Айреса Хорхе Макри заключили вокруг предупредительной меры, продиктованной Верховным судом, которая устанавливает выплату городу 2,95% от средств со-участия. Возвращение этих средств, которые были изъяты из городской казны правительством Альберто Фернандеса в 2020 году, было непременным условием Хорхе и Маурисио Макри - главы Pro - при голосовании по бюджету в Конгрессе. «Согласно достигнутому соглашению, администрация Милея продолжит перечислять 1,4% средств ежедневно, а остальные 1,55% - еженедельно: именно это и выглядит как увеличение бюджета в трансфертах провинциям и муниципалитетам, пояснил LA NACION Алехандро Пегораро из консалтинговой фирмы Politikon Chaco. «Из 3,2 млрд песо, предусмотренных в бюджете для провинций и муниципалитетов, большая часть достанется городу. Оставшаяся сумма, которая будет распределена между другими округами, будет очень низкой, возможно, очень похожей на сумму этого года», - сказал Пегораро, предупредив, что бюджет также не предусматривает существенного увеличения финансирования, которое Anses должен предоставить 13 провинциальным пенсионным фондам, не переведшим свои пенсионные системы на национальный уровень. Это наверняка вызовет конфликт в Конгрессе, поскольку, несмотря на то, что в бюджете предусмотрены ассигнования на эти цели - 254 миллиона песо, аналогичные нынешним, - правительство задерживает выплаты, ссылаясь на аудиторские проверки, которые так и не проводятся». «Третьей крупной статьей, которую либертарианское правительство считает приоритетной с точки зрения объема ресурсов - особенно в год выборов, - является «социальные услуги», на которые, согласно отчету Аргентинской бюджетной ассоциации (ASAP), в реальном выражении выделено 9 %. Если сосредоточиться на различных программах, составляющих эту цель, то можно увидеть, что правительство отдает приоритет определенным сегментам. Например, продовольственная политика, находящаяся в ведении Министерства человеческого капитала, которая заключается в ежемесячном начислении средств ее владельцам на доступ к продовольствию. К 2025 году эта статья расходов вырастет на 60% в номинальном выражении по сравнению с прошлым годом (3,1 триллиона песо). «Что касается здравоохранения, то здесь также наблюдается значительный рост: на 40,3% в реальном выражении по сравнению с этим годом, сообщает ASAP. В этой области приоритеты неравномерны, поскольку, хотя средства на реализацию «Плана 1000 дней», направленного на комплексное медицинское обслуживание и внимание в период беременности и раннего детства, были увеличены на 65%, ключевые программы Министерства здравоохранения, такие как «Профилактика и контроль инфекционных и иммунопревентивных заболеваний» (с увеличением всего на шесть миллионов песо) и «Доступ к лекарствам, материалам и медицинской технике» (который будет увеличен со 103 миллионов песо до 120 миллионов песо), сократились в реальном выражении. «Бюджет социального обеспечения, включающий в себя выплату пенсий, семейных пособий, пенсий по инвалидности и другие программы, хотя и увеличился на 7,3 % в реальном выражении, также демонстрирует неравномерное распределение средств. Например, пенсии увеличатся на 3,2% в реальном выражении по сравнению с этим годом, но при этом не планируется увеличивать сумму, выделяемую на выплату бонуса в 70 000 песо для минимальной заработной платы, а это значит, что покупательная способность этой группы пенсионеров продолжит падать, как это уже было в этом году. «Об этом предупреждает Аргентинский центр политической экономии (CEPA) в своем докладе, который указывает на парадокс в отношении семейных пособий: хотя бюджет на 2025 год предусматривает их увеличение на 7,9% в реальном выражении, эти статьи отменяют мобильный характер, который эти пособия имеют в настоящее время в соответствии с формулой пенсионной мобильности (статья 68). «Таким образом, размер ассигнований будет определяться по усмотрению исполнительной власти, что позволит ей - как это было сделано с надбавкой к минимальным пенсиям - заморозить и ликвидировать их», - предупреждает доклад CEPA, возглавляемый экономистом Эрнаном Летчером. В сфере образования и культуры бюджет 2025 года также является смешанным благословением. В следующем году он обещает увеличение на 6,5% в реальном выражении, но ассигнования на студенческие стипендии и государственные университеты сокращаются. Бюджет последних в следующем году составит 3,8 миллиарда, что вдвое меньше, чем требовал Национальный межуниверситетский совет (CIN), и далеко не то, к чему стремятся законодатели, разработавшие закон о финансировании университетов, на который президент Милей собирается наложить вето».