Бюджет 2025: полная речь Хавьера Милея в Конгрессе

Члены бюджетного комитета достопочтенного Национального конгресса. Депутаты, сенаторы и лидеры, как от La Libertad Avanza, так и от других политических сил, которые находятся сегодня со мной, а также все аргентинцы, которые наблюдают за происходящим из своих домов. Добрый вечер! «Многие задаются вопросом, почему я здесь сегодня, ведь обычно министр экономики представляет национальный бюджет, который исполнительная власть предлагает Конгрессу. Я решил сделать это лично по двум причинам. Во-первых, потому что я экономист, точнее, первый президент-экономист в истории. И поскольку я экономист, возможно, по профессиональной деформации, для меня судьба народа разыгрывается в тех экономических решениях, которые он принимает. Потому что только на основе здоровой экономики люди могут по-настоящему реализовать свою свободу: «Первое и главное из этих определений касается того, чем должно заниматься государство и как оно будет использовать деньги налогоплательщиков. Это, не больше и не меньше, - государственный бюджет. Давайте вспомним, что в каком-то смысле современная демократия, какой мы ее знаем сегодня, - это дитя революции, которая родилась из принципа, что не может быть налогообложения без представительства. Главная задача этой палаты, то, для чего она была создана, - создание национального бюджета, определяющего, что государство делает с деньгами налогоплательщиков. Вторая причина, по которой я стою здесь сегодня, заключается в том, что я пришел предложить проект бюджета, который диаметрально отличается от того, к чему мы привыкли. Не просто отличается, а является самым радикально отличным в этом столетии. И я не понаслышке знаю, что чем глубже перемены, тем больше усилий нужно приложить для борьбы за них. Именно поэтому мы собрались здесь сегодня, потому что национальный бюджет - это не просто еще один закон, это закон законов. Это дорожная карта, в соответствии с которой мы будем определять приоритеты нашего руководства в настоящий национальный час. Краеугольным камнем этого бюджета является первая истина макроэкономики, истина, которой в Аргентине многие годы пренебрегали: нулевой дефицит. Прежде всего, необходимо понять, что когда правительство хочет тратить, причем тратить навязчиво, и не имеет возможности продолжать повышать налоги, как это происходит в Аргентине, единственный способ оплатить счет - это занять деньги или напечатать их в центральном банке. Другими словами, дефицит можно покрыть только за счет долга, повышения налогов или эмиссии. В Аргентине не может быть больше налогов. Это страна с самым высоким уровнем налогов в мире, а если добавить к этому тот факт, что 50 % экономической деятельности является неформальной, то налоговое бремя в Аргентине составляет около 60 %. Настоящий нонсенс для страны, которая отчаянно нуждается в накоплении капитала. «После того как возможность повышения налогов была исключена, другой способ погасить дефицит - это долг, то есть взыскать с будущих поколений сегодняшние растраты, что является ничем иным, как принесением жизни нашей молодежи на алтарь популизма. Но Аргентина, являющаяся крупнейшим в мире серийным неплательщиком, не имеет доступа к кредитам, что исключает любую задолженность, даже если бы она была желанной, а это не так. И когда эта альтернатива исчерпана, дефицит покрывается за счет печатания песо, что является кражей у всех аргентинцев посредством сеньоража. Чтобы дать вам представление об афере, в которой мы живем, скажу, что за последние 20 лет политика лишила аргентинцев около 25 миллиардов долларов в год в виде сеньоража. И я говорю «украла» не как эвфемизм, а в прямом смысле. Ведь чем больше денег выпускается, тем меньше стоит каждый песо, который лежит у аргентинца в кармане. К этому следует добавить, что инфляция, которая является прямым следствием денежной эмиссии, бьет по тем, у кого ее меньше всего, в 25-30 раз сильнее. «Чтобы представить наше недавнее прошлое в перспективе, последний раз Аргентина завершила финансовый год с профицитом 14 лет назад, и это было достигнуто только потому, что мы находились в состоянии дефолта. Начиная с 2014 года правительства потеряли всякую скромность и представляли бюджеты с бюджетным дефицитом. Вначале это был «хлеб на сегодня, голод на завтра». Сегодня, в 2024 году, при отсутствии возможности брать на себя долговые обязательства, при неконтролируемом налоговом давлении и годовой инфляции выше 200%, хлеб закончился, и все аргентинцы страдают от последних последствий экономического шаманства последних правительств. Впрочем, это не в новинку. В Аргентине мы имели бюджетный дефицит в 113 из последних 123 лет. А те десять лет, когда у нас не было дефицита, были связаны с тем, что все уже взорвалось, и мы оказались в состоянии дефолта. Это означает, что практически в 100% случаев в нашей современной истории правительства не соблюдали эту базовую истину экономики и снова и снова перекладывали счет на простых аргентинцев. Это также означает, что это будет первый год бюджетного профицита без дефолта в истории Аргентины. Политика и дефицит «Поэтому не случайно, что мы являемся крупнейшими неплательщиками в современной истории, если мы прожили целый век, беря на себя долги, которые не можем выплатить. Не случайно, что в течение последнего столетия средний уровень инфляции у нас составлял более 50 % в год, а в 2023 году мы закончили с самой высокой годовой инфляцией в мире, опередив Венесуэлу и Ливан. Не случайно и то, что за последние 120 лет мы превратились из страны с самым высоким в мире ВВП на душу населения в страну, где 60 % населения живут в бедности. Змеиное яйцо всех экономических проблем Аргентины - дефицит бюджета - является единственной константой на протяжении всей нашей истории. Потому что долг - это продукт дефицита. Денежная эмиссия - продукт дефицита. Инфляция - продукт дефицита. Разрушение капитала - продукт дефицита. И сама бедность - продукт дефицита. «Зачем политике нужен дефицит?» Вы можете спросить, кому же может служить такая модель? Знаете ли вы, что является матерью дефицита? Причина дефицита - неистощимая тяга политиков к государственным расходам, которая не знает бюджетных ограничений. Ведь только тратя чужие деньги, они могут делать бизнес для себя, своих клиентов и друзей. Фридман уже говорил, что нет худшего способа расходования средств, чем государственные расходы. Потому что есть четыре способа тратить деньги: тратить свои деньги на себя; тратить свои деньги на других; тратить чужие деньги на себя; тратить чужие деньги на других. А поскольку человек не знает предпочтений других людей и не несет ответственности за чужие деньги, так как не знает, сколько они стоят, чтобы их получить, то худший способ потратить деньги - это потратить чужие деньги на других людей. Политика и бюджетный дефицит «Есть кое-что, что должно быть ясно раз и навсегда: нет ничего, но нет ничего, более унизительного для простого аргентинца, чем бюджетный дефицит. И нет ничего, но ничто не делает политиков богаче, чем бюджетный дефицит. Такова печальная роль, которую государственные расходы играют в кастовой модели. Политики приукрасили эту модель благими намерениями и напыщенными теоретическими выкладками. На протяжении многих лет мы слышали, как они говорят о социальной справедливости, которая не только не справедлива, но и крайне жестока. Потому что социальная справедливость подразумевает изъятие у одних, чтобы отдать другим, на основе непоследовательного принципа, который гласит: где есть потребность, там есть и право. Но проблема, дорогая моя, в том, что потребности бесконечны, а ресурсы конечны. Поэтому, когда политики требуют больше, больше и больше расходов, чтобы распределить деньги, которых нет, то на самом деле они обманывают аргентинский народ. Он играет с будущим каждого, чтобы набрать пару политических очков, произнеся при этом несколько благонамеренных речей. Потому что политик прекрасно знает, что, увеличивая государственные расходы, он кладет деньги в один карман, чтобы взять в два раза больше из другого. Именно поэтому мы наложили вето на законопроект об увеличении государственных расходов, принятый этим Конгрессом, и именно поэтому мы будем накладывать вето на все законопроекты, угрожающие фискальному балансу. Потому что мы не станем соучастниками обмана аргентинского народа ради принятия популистских мер». Мы согласимся обсуждать увеличение расходов только в том случае, если запрос будет сопровождаться четким объяснением того, какую статью расходов необходимо сократить, чтобы покрыть это увеличение. Это, что должно быть истиной, кажется кощунственным говорить в этой палате, где все популистские меры, которые разрушили эту страну, были приняты. Парадокс заключается в том, что они всегда пользуются огромной поддержкой. Потому что в аргентинской политике существует негласное правило: чем больше голосов получает проект в Конгрессе, тем хуже он для общества. В последние недели это было еще раз продемонстрировано в этой палате. Потому что у них есть нечто очень четкое, что перевешивает любой вред, который они могут нанести обществу. Они знают, что если дефицит закончится, многие останутся не у дел». „Бюджетная история Аргентины “К сожалению, это принуждение политиков к тратам было постоянным на протяжении последнего столетия в Аргентине. С 1901 года по настоящее время в Аргентине произошло 22 экономических кризиса. 20 из этих 22 кризисов характеризовались либо высоким, либо откровенно чрезмерным дефицитом бюджета. «Давайте сделаем паузу и вспомним, какой была бюджетная картина до кризисов, которые мы вспоминаем с особой болью. До «Родригасо» бюджетный дефицит составлял 14 пунктов ВВП. Если вернуться к кризису 81 и 82 годов, то он составлял 11 пунктов. [...] А за одной из последних национальных травм, кризисом конвертируемости 2001 и 2002 годов, мы также имели дефицит в 7 пунктов ВВП. Помимо того, что политики упорно тратят деньги, которых у нас нет, страна все меньше и меньше терпит фискальные перекосы. И вы можете спросить, почему так происходит? Это происходит потому, что, злоупотребляя всеми существующими механизмами финансирования дефицита, и аргентинцы, и рынки дают нам все меньше и меньше кредита. Это означает, что, глядя на унаследованную ситуацию, мы говорим не просто о масазо 2023 года, а о кумулятивном эффекте целого столетия повторяющихся кризисов. Это также означает, что если мы не решим эту проблему сейчас, если мы не начнем бороться с ней раз и навсегда, решение будет становиться все более трудным и вскоре превратится в невыполнимую задачу. В политике, экономике и самой жизни вы не выбираете, какими картами играть. Вы играете теми картами, которые вам выпали. Глупцы игнорируют реальность. Глупцы отрицают ее. Те, кто делает ставку на успех, принимают ее. [...] Мы унаследовали консолидированный дефицит в размере 15 пунктов ВВП, из которых 5 пунктов приходилось на Казначейство и 10 - на Центральный банк. Это больше, чем во время любого из кризисов, о которых я только что говорил. Но некоторые люди, претендующие на звание экономистов, живущие тем, что специально все забывают, каждый день выступают по телевидению, делая вид, что мы живем в Швейцарии: «Если выразить это в осязаемых цифрах: корректировка дефицита на 15 пунктов ВВП означает, что мы должны были сократить расходы примерно на девяносто миллиардов долларов. Это не что иное, как заявление о том, что мы возвращаем эти 90 миллиардов долларов аргентинцам. Другими словами, мы не преувеличиваем, когда говорим, что провели самую большую корректировку в истории человечества. Поэтому меня не перестает удивлять, что лидеры всех цветов и флагов так часто обвиняют нас в отсутствии менеджмента. Им я говорю: знаете что? Менеджмент не означает назначение тысяч государственных служащих во всех уголках государства, когда половина из этих областей не должна существовать. Управление - это не подписание национальным директором резолюции о расходовании миллионов песо на услуги, которые частный сектор может предоставить лучше и дешевле. Управление - это не строительство дорог, которые ведут в никуда, и не переполненное жилье, которое никому не нужно. Управление - это не умение хорошо использовать GDE, как говорил бывший кандидат Масса. Управлять - значит избежать гиперинфляции, с которой мы столкнулись, и снизить ее до 4% в месяц. Управлять - значит привести в порядок баланс Центрального банка и обезвредить долговую бомбу, доставшуюся нам в наследство. Управлять - значит сократить государственные расходы так, как мы это сделали, и в рекордные сроки. Управлять - значит одобрить самую масштабную законодательную реформу за последние 40 лет при 37 депутатах и 6 сенаторах. Управлять - это значит избавиться от 31 000 кокусов, которые мы выбросили за эти девять месяцев. Управлять - значит утвердить единый бумажный бюллетень, знамя тех, кто говорит о прозрачности, но мало что для нее делает. Управлять - значит ликвидировать посредников, которые наживаются на бедности, придуманной министром Стэнли. Управлять - значит ликвидировать пикеты и более четырех месяцев не перекрывать дороги в АМБА. Или сократить на 75% количество убийств в Росарио. Управлять - значит устранить бесконечные правила, существующие во всех секторах экономики, чтобы облегчить жизнь тем, кто занимается и работает. Управлять - это значит вернуть доверие частного сектора и инвестировать более 50 миллиардов долларов, как они объявили. Короче говоря, управлять - это не значит «управлять государством». Управлять - значит сокращать государство, чтобы расширять общество. За один год мы решаем проблему, которую наши предшественники, действуя или бездействуя, создавали более 20 лет. [...] И теперь мы должны сделать так, чтобы титанические усилия, приложенные всеми аргентинцами, были учтены, и чтобы они были устойчивыми в будущем. Именно поэтому мы решили, что часть нашего наследия - это навсегда изменить методологию подготовки бюджета. Дефицит всегда был следствием того, что сначала думали о том, сколько нужно потратить, а потом о том, как этого добиться. Мы же собираемся сделать все наоборот: сначала думать о том, сколько нам нужно сэкономить, а потом о том, сколько мы можем потратить. Именно поэтому мы предлагаем нерушимое фискальное правило для этого бюджета и для всех бюджетов в дальнейшем«. „Я предлагаю вам вернуться на минуту назад и вместе со мной разобрать “икс», чтобы понять, о чем идет речь». »Первая предпосылка, из которой мы исходим, заключается в том, что первичный профицит должен быть равен или превышать сумму процентов по долгу, подлежащих выплате. Таким образом, если первичный профицит является результатом взаимозачета доходов с текущими и капитальными расходами, то первичные расходы должны быть равны или меньше доходов минус первичный профицит. Другими словами, уровень расходов будет зависеть от уровня первичного профицита, который должен быть достигнут, что, в свою очередь, будет зависеть от суммы долга, который необходимо погасить. Теперь давайте на секунду остановимся на расходах. Текущие расходы - это сумма автоматических расходов, незаконно индексируемых законом, и дискреционных расходов. Автоматические расходы - это расходы, которые индексируются в зависимости от инфляции и других переменных. Дискреционные расходы не индексируются, то есть независимо от уровня инфляции они остаются неизменными. Согласно предлагаемой нами новой схеме, если доходы окажутся выше, чем предполагалось, автоматические расходы могут увеличиться на ту же сумму, но дискреционные расходы останутся прежними. Таким образом, если увеличение доходов носит преходящий характер, государство сможет сэкономить, что повлечет за собой уничтожение песо, а значит, ревальвацию песо или списание долга. С другой стороны, если экономика не будет расти и доходы окажутся ниже, чем предполагалось, автоматические расходы также упадут, и мы сократим дискреционные расходы в той же пропорции. Таким образом, на этот раз именно государственный, а не частный сектор будет поглощать любой спад. Короче говоря, наша бюджетная методология позволит достичь трех беспрецедентных целей: «Это означает, что, если эта методология будет применяться и впредь, мы сможем сократить не только налоги, но и размер государства, которое является реальным налоговым бременем». «Роль государства »Но чтобы это стало возможным, в Аргентине необходимо честное обсуждение того, о чем должно заботиться национальное государство, а о чем оно не должно заботиться. Мы привыкли думать о национальном государстве как о няне, которая должна заботиться обо всем - от кормления до развлечений каждого аргентинца. Но когда государство берет на себя задачи, которые не входят в его компетенцию, оно в итоге не справляется с основными обязанностями, которые на него возложены. Так мы получили государство, которое, стремясь выполнить все предполагаемые пожелания своих граждан, в итоге завещало нам 50-процентную бедность, возвращение неграмотности, зашкаливающий уровень преступности, энергетическую сеть, которая не может выдержать четыре дня жары подряд, заброшенные вооруженные силы, не способные реагировать на ситуацию, трагически медленную систему правосудия и государственные больницы, не способные никого вылечить. Тем временем миллиарды песо были растрачены на концерты с участием 300 человек, государственные СМИ на службе у боевиков, дороги, которые никуда не ведут, и они провели день, принимая законы, которые варьируются от нелепых до бесполезных и вредных. Как сказал Цицерон, великий римский законодатель, «чем ближе к краху империя, тем глупее ее законы». Хуже всего то, что он оставил нам систему, в которой 70 процентов государственных расходов идет на социальные нужды разного рода. Эта система, которая в течение многих лет приветствовалась как успех всем политическим спектром, представляет собой не что иное, как гуманитарную трагедию, потому что это означает, что более 20 миллионов аргентинцев не могут обеспечить себя собственными средствами без помощи государства. Если кто-то считает, что это желательно, позвольте мне сказать ему, что он ошибается. Вам кажется, что это не связано с тем, что государство так плохо выполняет свои основные задачи... «Вот почему настало время вернуться к основам и перетасовать некоторые определения. Главное, что должно делать национальное государство, - это обеспечивать макроэкономическую стабильность и верховенство закона. И точка. Все остальное может быть решено с помощью рынка или относится к компетенции субнациональных правительств». „Чтобы было понятнее, я разобью это на части: “Что такое макроэкономическая стабильность? Отсутствие фискального и торгового дефицита, стабильность денежно-кредитной политики и обменного курса и, как следствие, отсутствие инфляции. В отсутствие инфляции существует доступ к частному кредиту, который позволит отдельным лицам, семьям и компаниям восстановить свой экономический расчет, способность к проектированию и, короче говоря, восстановить само будущее. «Что такое верховенство закона? Безопасность - защита граждан от возможных посягательств со стороны других граждан на их жизнь и имущество. Правосудие - беспристрастное разрешение споров между гражданами и наказание нарушителей закона. Оборона, чтобы защитить нас от возможных конфликтов с другими странами или внешних угроз. Повторяю: все остальные вопросы могут быть решены с помощью рынка или отнесены к компетенции субнациональных правительств. «Будущее» Что ж, так же как дефицит лежит в основе проблемы, сокращение расходов для достижения профицита будет лежать в основе решения. Почему? Потому что это единственный способ вернуть аргентинцам плоды их труда, которые сегодня государство крадет у них с помощью налогов. Священные писания гласят, что в Древнем Египте евреи были обязаны отдавать одну пятую часть плодов своего труда фараону, а остальными четырьмя пятыми они могли распоряжаться по своему усмотрению. Представьте себе, как плохо, если даже вчерашние рабы платили меньше налогов, чем сегодняшние свободные люди. Излишки сделают долг приемлемым. Устойчивость долга снизит страновой риск и финансовые издержки, способствуя увеличению инвестиций и сбережений, а следовательно, росту экономики и реальной заработной платы. В свою очередь, это означает меньшее фискальное давление на налогоплательщиков в будущем, а значит, и больший стимул для инвестиций. В условиях глобализации экономики, а тем более с появлением Интернета, капитал стал кочевым. Сегодня каждый может открыть счет в США или Парагвае, не выходя из дома, и делает это в поисках лучших налоговых условий, чем те, которые предлагаем мы. Поэтому крайне важно, чтобы Аргентина вновь стала привлекательной для аргентинцев: «Мы должны положить конец этому стремлению изгнать капитал наших соотечественников с помощью запретительных налогов, которые только уменьшают поток и размер нашей экономики, наказывая страну в целом еще большей бедностью и еще большим отчуждением. Мы хотим, чтобы аргентинские компании снова стали конкурентоспособными, чтобы они могли нанимать больше работников, платить им более высокую зарплату и тем самым остановить отток человеческого капитала, который мы переживаем уже более 20 лет. Мы должны раз и навсегда подружиться с идеей, что лучшее для рабочего - это предприниматель, который инвестирует. Но единственный способ увеличить число компаний - это вытащить руки из их карманов и освободить их от ада правил, разрешений и очень высоких затрат на частную деятельность в этой стране». »Чтобы достичь этой точки, мы предложили самый амбициозный план структурных реформ в истории Аргентины, который начался с декрета 70 23, за которым последовало утверждение закона о базах, принятого Конгрессом, и продолжается всеми дерегулированиями, о которых мы объявляем каждый день, в дополнение к законопроектам, которые мы будем продолжать направлять в Конгресс. Благодаря этой мегареформе государства, которую мы предприняли, мы достигаем уровня экономической свободы, аналогичного уровню Германии, Франции или Италии, менее чем за год правления, вопреки всем трудностям. И мы твердо и решительно идем к тому, чтобы стать самой свободной страной в мире». Политика »Однако даже если все пойдет так, как мы думаем, война, которую мы ведем против государственных расходов и аргентинской стоимости, ведется во всех сферах государства, а также в провинциальных и муниципальных юрисдикциях. Вот почему я говорю губернаторам: выполнение обязательства по снижению консолидированных государственных расходов до 25 пунктов ВВП требует от провинций в целом дополнительной корректировки в размере 60 миллиардов долларов. Мы уже выполнили свою часть соглашения. Аргентинцы по всей стране прекрасно знают, что каждый песо, который провинции и муниципалитеты перестанут тратить, они смогут вернуть в виде снижения валового дохода или других налогов. Если они выполнят этот народный наказ, аргентинцы будут им благодарны. И есть кое-что, чего, я уверен, аргентинцы не допустят, а именно: когда национальное государство отменяет или снижает какой-либо налог, вы хотите занять это место, повысив свой собственный. Этого не произойдет. Аргентинцы - мятежный народ, уставший от уловок политиков. Мы переживаем переломный момент в истории Аргентины. Не стоит его недооценивать. «Закрытие »Наконец, я хочу обратиться к членам Конгресса: это поворотный момент в истории нашей страны. Не так часто наступают моменты, когда можно изменить ход истории. Если бы это было легко, мы бы не были там, где мы находимся сегодня. Именно поэтому у нас есть возможность, даже больше, чем возможность, - обязанность воспользоваться этим моментом. Ведь помните, чем глубже мы погружаемся на дно моря, тем больше нам приходится плыть, чтобы выбраться на поверхность. Но единственный путь наверх - это прекращение бюджетного дефицита, снижение государственных расходов, отмена налогов и доверие к свободе аргентинцев. «Если мы все сделаем правильно, мы будем жить в стране с экономической стабильностью, где планирование жизненного проекта, создание семьи или открытие прибыльного бизнеса снова станет реальностью. Если мы все сделаем правильно, то окажемся на вершине мировых рейтингов экономической свободы. Если мы все сделаем правильно, у нас будет страна, в которой государство снова станет слугой своих граждан, а не их господином и хозяином, как говорил Милтон Фридман. Если мы все сделаем правильно, мы повернем вспять столетие унижения, на которое несправедливо обречено аргентинское общество. Вот почему, члены Конгресса нации, нынешний национальный политический момент предлагает вам два варианта: либо мы делаем прямо противоположное тому, что делали более 100 лет, и перестаем тонуть, либо мы продолжаем делать то же самое, оставляем все как есть и сохраняем эту прогнившую систему, которая ежедневно приводит к обнищанию аргентинцев. Вот два пути. Вы, члены этого уважаемого Конгресса, знаете, что решение о том, на чьей стороне истории вы хотите остаться, остается за вами. Я уверен, что этот уважаемый Национальный конгресс обсудит проект национального бюджета со всей ответственностью и серьезностью, которых требует наша нынешняя ситуация. Да благословит Господь аргентинцев, и да пребудут с нами силы небесные. Большое спасибо.