Время реформ подходит к концу

До окончания законодательного периода осталось чуть больше двух месяцев. Этот срок важен, поскольку правительство, похоже, одержимо стремится изменить действующее избирательное законодательство, прежде всего — отменить или приостановить проведение открытых, обязательных и одновременных праймериз (PASO). Дело в том — и отсюда и срочность упомянутого срока — что Национальная избирательная палата вынесла постановление, в котором предупреждает, что в преддверии выборов необходимо соблюдать правила игры. Судьи этой Комиссии (Альберто Далла Виа, Сантьяго Коркуэра и Даниэль Бехас) подготовили это своевременное постановление, поскольку проект политической реформы, который сейчас обсуждается в Сенате, включает некоторые существенные изменения, касающиеся выборов, и это происходит как раз за год до президентских выборов, на которых Хавьер Милей намеревается переизбраться на новый срок. «Это постановление, если его внимательно прочитать, не несет никакого партийного подтекста и не было написано с целью оказать пользу тому или иному сектору идеологического спектра. Это был просто сигнал, который можно сформулировать следующим образом: менять правила игры перед самым началом матча — это недемократично. Означает ли это, что уже прошло время для внедрения тех реформ, которые касаются не только праймериз (PASO)? Скорее, это выражает иной призыв: сделайте это сейчас или не делайте в следующем году. «Строго говоря, неизменность избирательных правил в год выборов является глубоко укоренившейся традицией или юридическим требованием во многих странах». Нарушив правила и преступив границы дозволенного, аргентинские политики в феврале прошлого года приостановили проведение праймериз за несколько месяцев до промежуточных парламентских выборов. Именно на этот прецедент обычно ссылается правительство, намекая, что оно подумывает о продлении обсуждения и переносе его на март следующего года. Эдуардо «Луле» Менем, влиятельный соратник Карины Милей, якобы изучает эту возможность. Пока что он не принес своей начальнице хороших новостей. «Союзники обычно дают им разъяснение по поводу таких предложений: парламентские выборы — это не то же самое, что президентские, и, кроме того, уже пора положить конец произволу». Сами сенаторы из правящей коалиции или союзные ей силы получают от правительства противоречивые сигналы. В то время как Карина Милей, незаменимый политический лидер администрации, заранее предупреждает губернаторов и союзные или дружественные партии, что не будет предвыборных альянсов, если они не помогут принять закон об отмене PASO — ни сейчас, ни в марте, — другие голоса, заявляющие, что представляют самого президента, уверяют, что он уже не уверен в целесообразности дальнейшей борьбы против обязательных праймериз. Милей предпочитает сосредоточиться на своих экономических реформах, а не вступать в конфликт с союзниками только из-за одних выборов. «Основной публичный аргумент правительства, по крайней мере формально, заключается в том, что эти праймериз непопулярны среди простых людей и к тому же требуют значительных государственных расходов». Все это верно, но проект об отмене или приостановлении проведения PASO не предусматривает альтернативы, которая гарантировала бы демократическое функционирование партий или альянсов. Например, одновременные праймериз, но не обязательные для общества? Или, может быть, предлагается вернуться к временам, когда кандидатуры определяла политическая клика, состоящая из нескольких лидеров? «Настоящая причина, признанная чиновниками из лагеря Миле, заключается в том, что отсутствие PASO нанесло бы ущерб перонизму, поскольку не позволило бы ему разрешить внутренние противоречия в ходе праймериз и, следовательно, ему пришлось бы выдвигать разных кандидатов на всеобщих выборах. Раскол противника — это всегда хорошая новость. Но это лишь гипотеза, не подкреплённая доказательствами. Перонизм обычно находит обходные пути для урегулирования своих разногласий. Является ли это единственной причиной для возможной отмены? В других кругах правительства отмечают, что Карина Милей также думает о собственной политической базе. Отмена PASO, согласно этой версии, не позволила бы лидерам, которые согласны с политикой Милей, хотя и не с его методами, выдвигать другого или других кандидатов, которые могли бы соперничать с президентом в рамках одного политического пространства на праймериз. «Некоторые уже думают о масштабных праймериз между разумными политическими течениями страны», — предполагает, не без некоторой паранойи, чиновник, близкий к президенту. «Именно в этом контексте следует рассматривать позицию партии «Про», которая не намерена своими голосами в Конгрессе способствовать отмене праймериз PASO. Это решение партия Маурисио Макри приняла уже давно и подтвердила его в последние часы. «Подождем и посмотрим, что произойдет в Сенате, где у нас очень мало влияния», — добавляет один из лидеров, который обычно прислушивается к мнению бывшего президента. Депутаты от партии «Про» имеют гораздо большее численное преимущество в Палате депутатов. В Сенате же главную роль играют губернаторы. «То предупреждение Карины Милей о возможном обмене отмены PASO на предвыборный альянс между губернаторами и партией «Про» не имело большого резонанса. Партия «Про» подтвердила своё несогласие, а губернаторы не ведут переговоров по избирательным вопросам. «Они могут договариваться даже о деньгах, которые получают от государства, но никогда не обсуждают избирательную систему», — говорит один из главных парламентских лидеров. «Голосования по избирательным вопросам сложны, поскольку требуют абсолютного большинства в обеих палатах. То есть необходимо, чтобы 37 сенаторов проголосовали за предложение правительства — независимо от того, сколько из них присутствует в зале, — и 129 депутатов, также независимо от их количества». Некоторые чиновники (близкие к Карине Милей?) вполголоса говорят, что в таких задержках виновата Патрисия Буллрич, теперь, когда законопроект находится в Сенате. Этот слух столь же несправедлив, сколь и невероятен. Она не в состоянии в одиночку вести подобные переговоры с губернаторами и союзными партиями. «Проект политической реформы касается не только отмены PASO, хотя политическая дискуссия зашла в тупик, сводясь к вопросу о том, будут ли проводиться праймериз или нет». Национальное правительство также включило в проект введение в стране так называемой системы «чистого досье», что означает, что кандидаткой не может стать ни одно лицо, имеющее вступивший в силу приговор за умышленные преступления. Первоначальная идея была более широкой и охватывала также лиц, в отношении которых выдвинуто обвинение, но затем политики пришли к единодушному мнению, что само по себе предъявление обвинения (решение о котором принимает прокурор) открывает путь для предвзятости. «Любой, кто обладает властью, мог бы найти прокурора-друга, чтобы предъявить обвинение сопернику», — пришли они к выводу. Это также является следствием плохой репутации судебной системы. «Чистая биография» — старое лозунг партии «Про», которая в свое время сделала известной безупречную депутатку Сильвию Лоспенато, автора законопроекта, который Палата депутатов не смогла рассмотреть в то время, хотя этот вопрос был включен в повестку дня. До сих пор в памяти осталась фотография Лоспенато, одинокой в зале заседаний, со слезами на глазах, после провалившегося заседания. В последнее время партия Макри представила два новых законопроекта о применении принципа «чистого досье» в Сенате и Палате депутатов. Значит ли это, что сторонники Макри должны проголосовать за политическую реформу, чтобы был одобрен принцип «чистого досье»? Не обязательно. Депутаты от партии «Про» могут в целом проголосовать за политическую реформу, но при этом не поддержать конкретно тот пункт, который отменяет или приостанавливает проведение PASO. «Еще одно действующее положение будет отменено, если политическая реформа будет принята в том виде, в котором законопроект направлен в Конгресс. Речь идет о положении, обязывающем кандидатов в президенты публично обсуждать свои идеи (или обмениваться колкостями); дебаты имели особое значение на последних президентских выборах, хотя существовал и прецедент дебатов 2015 года между Маурисио Макри и Даниэлем Сциоли, которые также были значимыми. Возможно, именно поэтому правительство постаралось не указывать явно на отмену дебатов; оно просто исключило из законопроекта раздел, в котором они упоминались». «Пока не подтвержденные слухи указывают на то, что губернатор провинции Буэнос-Айрес Аксель Кисильоф готов объединить провинциальные выборы с национальными в следующем году. Последние выборы в законодательные органы прошли отдельно, и, по правде говоря, это был неудачный ход со стороны губернатора, поскольку он с большим отрывом выиграл провинциальные выборы в законодательные органы, но через полтора месяца с большим отрывом проиграл выборы в национальные законодательные органы. Главная проблема заключается в том, что в провинции Буэнос-Айрес порядок голосования будет иным. В то время как на национальных выборах голосуют по единому бюллетеню, в округе Буэнос-Айрес по-прежнему голосуют по старой системе партийных бюллетеней. Если выборы будут объединены, простые люди должны будут голосовать в одной кабине для голосования, используя две разные системы. Потребуется заранее провести разъяснительную работу о том, как гражданам следует голосовать в зависимости от того, за каких кандидатов — провинциальных или национальных — они голосуют. Лидеры пригородов Буэнос-Айреса никогда не позволяли современности (и, прежде всего, прозрачности) повлиять на их старые методы ведения политики и участия в выборах. Единый избирательный бюллетень для них означает прыжок в неизвестность. «Наличие или отсутствие дебатов, обязательных праймериз или одновременных выборов в провинции Буэнос-Айрес — все это вопросы, требующие огромной логистической работы, прежде всего со стороны избирательных органов. Но и это не повод вносить изменения в последний момент. Осталось чуть больше двух месяцев, чтобы политический истеблишмент наконец-то решил, как он собирается выбрать или утвердить следующего президента Аргентины».