Четыре ключевых вопроса для обсуждения пенсионной системы в Аргентине

В последние месяцы в повестке дня общества появились два важных вопроса, касающихся пенсионной системы. Один из них связан с тем, как обновляются пенсии и какие потери в стоимости они накопили - неравномерно - за последние годы. Другая связана с определением того, кто имеет право на получение пособий по достижении пенсионного возраста. «Мобильность доходов и мораторий на отсутствие взносов фактически находятся в центре текущего анализа и дебатов. Вокруг этих вопросов, вытекающих из инфляции и неформальной занятости, вращаются другие вопросы, которые также необходимо рассмотреть с головы до ног (все вместе, а не по отдельности), если мы хотим дать фундаментальные ответы на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные проблемы и вызовы системы. «Возможность поддержания выплат в будущем является основополагающим моментом, особенно когда страна не так далека от того, чтобы перестать испытывать то, что эксперты называют „демографическим бонусом“. Ближе к середине следующего десятилетия Аргентина вступит в стадию, когда доля экономически зависимого населения (особенно пенсионеров и пенсионерок) в общей численности населения будет значительно выше, чем в настоящее время. Другими словами, обществу, которое пока не в состоянии преодолеть давние проблемы на рынке труда или поддержать экономический рост за счет повышения производительности труда, потребуется больше ресурсов. «В основной пенсионной системе Аргентины, управляемой Ансесом, начальные пенсии определяются по формуле, сочетающей фиксированную и равную для всех сумму с суммой, которая для наемных работников рассчитывается по формуле, связанной со средним вознаграждением за последние десять лет, в течение которых производились отчисления. Если, например, последняя цифра (которая рассчитывается с использованием индексов обновления исторических ценностей) составляет 700 000 песо, то первоначальное пособие для тех, кто выходит на пенсию в июне и имеет 30 лет взносов, составит 409 662 песо (58,5% от средней зарплаты за десять лет). «Что касается тех, кто делал взносы только как самозанятые, как индивидуальные предприниматели или как самозанятые, то они, как правило, будут получать минимальное пособие, которое в июне составит 206 931 песо. Помимо этих случаев, подавляющее большинство тех, кто находится в этой группе с более низким уровнем дохода, получили доступ к системе, прибегнув к мораторию на не сделанные взносы. «Из 5 866 779 человек, получивших пособия в марте, 49,6 % получили сумму до минимального пособия плюс бонус в размере 70 000 песо, согласно данным Управления социального обеспечения. Чуть более трети получали сумму, превышающую эту базовую сумму, но в крайнем случае лишь удвоенную: в июне в эту группу входили люди с доходами от 276 932 песо до 553 862 песо (см. график, сопровождающий эту заметку). При таких показателях и в силу преемственности политики, проводимой предыдущим правительством, никаких компенсационных бонусов за потери в условиях инфляции не выплачивается. «В некоторых законопроектах, представленных на рассмотрение Конгресса, выдвигается идея гарантировать минимальный доход с помощью какого-либо параметра. Например, в тексте, представленном UCR и Hacemos Coalición Federal, предлагается взять за основу стоимость базовой корзины, используемой Indec для измерения уровня бедности. По последним имеющимся данным, за апрель стоимость корзины для пожилых людей (которую предлагается использовать) составляет 268 012 песо, что несколько ниже размера минимального дохода с надбавкой, который будет в июне. «С 2018 года действует гарантия, согласно которой никто из тех, кто получил свое пособие, не прибегая к мораторию, не может получить в качестве валового пособия (без учета бонуса) менее 82% минимальной, жизненно необходимой и мобильной зарплаты. В последнее время это позволило выплачивать надбавки на регулярной основе. Но дело в том, что изменение базовой величины (минимальной зарплаты) во многом зависит от политических решений. «По мнению экономиста Оскара Четранголо, научного сотрудника Междисциплинарного института политической экономии при Университете Буэнос-Айреса и Conicet, „чтобы определить базовый доход, охватывающий всех пожилых людей, у которых нет других доходов или богатства, необходимо поработать над определением конкретной базовой корзины, из которой должны вычитаться расходы, покрываемые PAMI“. «По мнению юриста Эльзы Родригес Ромеро, определение базового пособия должно происходить в рамках системы с „более гибкой и менее жесткой структурой“, чем нынешняя, которая предусматривает различные модули доходов. Первый из них - «не накопительный, по крайней мере, не с отчислениями [не с трудовыми взносами], который будет предоставляться в определенном возрасте, а его размер будет равен прожиточному минимуму». Затем, добавляет он, был бы еще один модуль, в котором сумма отражала бы «как можно более справедливо» то, что было внесено в систему. «А в идеале должен быть еще и модуль добровольных взносов, регулируемый государством», - добавляет она. «После определения стартового актива необходимо обеспечить, чтобы его стоимость не ухудшалась с течением времени - это задача, которая в последнее время практически не решается. Но даже до этого, в условиях инфляции, первой обязанностью системы является надлежащее обновление окладов, входящих в формулу расчета начального дохода. В 2009 году Верховный суд в постановлении по делу Эллиффа обязал тогдашнее правительство соблюдать этот базовый принцип, чтобы начальные зарплаты больше не были ниже, чем должны быть. « (Оскар Четранголо, IIEP-UBA, Conicet) „Что касается мобильности текущей выплаты пенсий, Освальдо Джордано, экономист, президент Ieral Фонда Средиземноморья и бывший исполнительный директор Anses, определяет, что цель “состоит в том, чтобы дать пенсионерам предсказуемость и уверенность в том, что их покупательная способность будет сохранена». Именно поэтому, по его словам, подходящим способом обновления сумм является индекс потребительских цен (ИПЦ) Indec. «В DNU 274, принятом нынешним правительством, точно указано, что с июля корректировки в общей системе Anses будут производиться в соответствии с изменением этого показателя с двухмесячным лагом. В июле будет использоваться майский показатель, и так далее. На практике, в результате механизма «сращивания», ежемесячные корректировки с учетом инфляции будут производиться начиная с апреля. Это, плюс бонус в 12,5%, предоставляемый в четвертом месяце, определяет, что в текущем квартале пособия будут иметь накопленный прирост в 53,9%, по сравнению с 41,48%, вытекающими из формулы закона 27 609, используемой с 2021 года до марта этого года. «Джордано утверждает, что, помимо использования ИПЦ в качестве ориентира, рекомендуется придерживаться „простых и прозрачных“ методов и избегать сложных схем, таких как формула, утвержденная в 2008 году, которая, с аналогичными условиями, была восстановлена в 2021 году по настоянию правительства Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер. Этот расчет основан на изменении заработной платы и сбора налогов и предусматривает ежегодное ограничение на повышение пенсий, которое было применено в 2023 году, несмотря на потерю покупательной способности, которая накапливалась. «Пенсионная система должна иметь менее жесткую, более гибкую структуру, с различными модулями дохода в зависимости от сделанных взносов» (Эльза Родригес Ромеро, юрист по пенсионным вопросам) «Серхио Роттеншвайлер, экономист, специализирующийся на социальном обеспечении и преподающий в Национальном университете генерала Сармиенто, согласен с тем, что необходимо избегать сложных формул, подобных предыдущей, которая влекла за собой „проблемы реализации и прозрачности“. Он утверждает, что при более стабильном сценарии формула, сочетающая инфляцию и заработную плату, «звучит разумно». «Индекс заработной платы - это то, что рассматривается в некоторых обсуждаемых законопроектах, но не как часть формулы мобильности, а как переменная, которая должна наблюдаться раз в год. Механизм будет определять, что если зарплата выросла больше, чем общий индекс цен, то пенсионные выплаты должны быть улучшены». «В идеальной системе наибольшее богатство, создаваемое в стране, должно делиться с пенсионерами», - говорит адвокат по пенсионным вопросам Адриан Трокколи. Но, по его словам, наиболее правильным было бы предоставление улучшений в соответствии с возможным реальным ростом ВВП на душу населения. Что касается корректировки ИПЦ, то, по мнению юриста, при сценарии стабильности цен «критерием должно быть то, что корректировка должна производиться не каждый месяц, а, например, каждые шесть месяцев, если только инфляция не накапливается за более короткий период времени на определенный процент, который уже определен, и в этом случае корректировка должна быть перенесена на более поздний срок». «За последние несколько лет пенсии сильно потеряли в покупательной способности. Если сравнить доходы сентября 2017 года с доходами апреля прошлого года, то во второй момент те, чей доход составлял минимум плюс бонус, могли купить на 32,6% меньше, чем в начальный момент. А у тех, кто получает максимальное пособие, покупательная способность снизилась на 56 %. «Существуют правила, такие как режимы исключений или дублирование пособий, которые следует пересмотреть; это позволит снизить расходы в среднесрочной перспективе» (Рафаэль Рофман, Cippec) «Если мы сосредоточимся на апреле, то в этом месяце текущего года можно получить в среднем на 15,9% меньше, чем в 2023 году, в случае минимального дохода, на 25% меньше в случае максимального пособия и на 28,6% меньше, если сравнивать с человеком, который в апреле прошлого года получил пособие в размере 291 649 песо. В последнем примере потеряно больше, поскольку речь идет о человеке, который получил бонус в период с сентября 2022 по август 2023 года, а затем больше не получал. В этом же случае в течение 2023 года было потеряно 37,4 % покупательной способности. «По оценкам, в нынешнем мае зарплаты восстановили бы покупательную способность декабря. Но как быть с накопленными потерями? По словам Трокколи, государство обязано восстановить доходы, и в какой-то момент по этому вопросу будет принято судебное решение. В настоящее время поданы иски от тех, кто так и не получил бонусы. Аргументы сводятся к формулировкам указов, которые устанавливали эти дополнительные надбавки за мобильность. «Альберто Фернандес издал несколько указов, в которых утверждал, что предыдущее правительство забрало 19,5% от стоимости пенсий [которая в период с 2020 по 2019 год снизилась до 44%] и что из-за инфляции он должен вмешаться, предоставив бонус; но последствия инфляции коснулись всех, а бонус был предоставлен некоторым», - предупреждает адвокат. «Помимо необходимости срочно пересмотреть мобильность в условиях высокой инфляции, Джордано предупреждает, что проблемы устойчивости и несправедливости системы решаются не способом корректировки, „а комплексной реорганизацией“. Он предлагает, чтобы помимо обновления ИПЦ существовала «ежегодная корректировка пенсий на основе реального роста заработной платы», и чтобы она распространялась только на тех, кто не использовал мораторий. «В 2023 году 80 процентов выплаченных пенсий приходилось на тех, кому требовался мораторий или субсидированная схема выплаты взносов, не сделанных на тот момент. В первом квартале 2024 года этот показатель составил 76 %, и каждый год с 2010 года более половины пенсий приходилось на людей, которые воспользовались такими схемами. «Эти данные отражают огромную проблему неформальности экономики и занятости, которая, похоже, даже не находится на пути к решению после почти 20 лет мораториев, которые по своей природе являются временными схемами и не должны быть привязаны к фундаментальной проблеме, требующей других ответов» (Адриан Трокколи, юрист по пенсионным вопросам). «Отмена моратория означает изменение охвата важной группы пожилых людей. По мнению Рафаэля Рофмана и Мануэля Меры, старшего научного сотрудника и директора отдела социальной защиты Cippec, после отмены этого механизма следует установить универсальный доход, близкий по величине к существующей универсальной пенсии для пожилых людей (PUAM), для тех, кто достиг пенсионного возраста, не имеет взносов и прошел социально-экономический тест. К этому компоненту будет добавлен еще один компонент для тех, кто делал взносы, в рамках схемы структуры доходов, аналогичной предложенной Родригесом Ромеро. «Проект Основного закона исполнительной власти предусматривает отмену Закона 26.705, который позволил создать систему выкупа взносов, позволяющую тем, кто достигнет пенсионного возраста до марта 2025 года, получить немедленное пособие. При этом сохранится другой мораторий, который, учитывая течение времени, является гораздо более ограничительным для членства. «Официальная инициатива предусматривает пропорциональные выплаты в зависимости от суммы взносов, сделанных в течение трудовой жизни. В тексте предлагается, чтобы минимальным уровнем дохода был нынешний PUAM, сумма которого эквивалентна 80% минимального пособия, но это оставляет ряд определений на усмотрение исполнительной власти, и, по мнению Рофмана, это увеличивает непредсказуемость системы, которая должна определяться Конгрессом". »Необходимо, чтобы официальная частная занятость и производительность росли. (Серхио Роттеншвайлер, UNGS) «По мнению Джордано, который был министром финансов Кордовы и управлял пенсионным фондом провинции, „создание механизма, позволяющего людям притворяться, что они работали, чтобы получить доступ к пособию по взносам, является надуманным и несправедливым“ и „демагогическим и безответственным“ способом решения реальной проблемы, которая должна найти ответ в схеме ненакопительных пособий. «При наличии гарантированного базового пособия и схемы, разрешающей ситуацию тех, у кого есть взносы, но их недостаточно для получения полного пособия, моратории не имеют смысла», - говорит Четранголо. Проблема выплаты пособий выходит за рамки взносов, собираемых отдельными лицами. По данным Управления социального обеспечения, в 2023 году 76 % пенсионных выплат будут производиться за счет «собственных средств», а 24 % - за счет средств казны. Но в первой статье есть не только взносы и сборы, но и налоговые фонды со специфическим распределением: налоги на чеки и PAIS, НДС и топливные налоги (нет данных о том, какая часть выплат пенсий и накопительных пенсий соответствует тому или иному подсегменту ресурсов). «Если отменить конкретное распределение этих налогов, эффект будет нулевым; система должна будет финансироваться за счет взносов и общих доходов, что будет более прозрачным, а также упростит организацию налоговой системы, устранив искажающие или неэффективные налоги», - говорит Рофман. По его мнению, одна вещь, которая могла бы повлиять на высвобождение средств для перераспределения, - это пересмотр всех специальных режимов в стране. Для поддержания будущих выплат «мы должны направлять ресурсы», - говорит Роттеншвайлер, а для этого «важно, чтобы росла официальная занятость в частном секторе и производительность труда». «Пенсии должны финансироваться за счет взносов работающих, работодателей и государства, но уже некоторое время, к сожалению, они финансируются в основном за счет „принудительных взносов“ оставшихся пенсионеров, что настолько же тонко, насколько и несправедливо», - говорит Родригес Ромеро, говоря о перекосах в системе. «Система, которая не может по-настоящему улучшить свою работу сегодня и завтра без радикального изменения социальной реальности. «