Чистка государства: история о «декрете 70», которого не было, и планах правительства по зачистке территорий и слиянию ведомств.

Через десять дней после инаугурации Хавьера Милея в качестве президента был опубликован декрет 70 2023. Как следует из его названия, по мнению новой администрации в Каса Росада, декрет должен был создать «Основы для реконструкции аргентинской экономики». «Идея правительства заключалась в том, чтобы переименовать этим номером, чем-то знаковым для либертарианского мира, новый основополагающий декрет администрации. За закрытыми дверями они решили, что эта норма станет мегадекретом, в котором будут решаться вопросы слияния, замены, изменения или закрытия 50 государственных органов». »В итоге 10 февраля был опубликован Декрет 70 2025, который представлял собой административную реструктуризацию Министерства экономики, в итоге окончательно поглотившую старое Министерство жилищного строительства и городского развития. «Оно не пришло вовремя», - подытожил высокопоставленный источник в правительстве. Символика использования этого номера осталась позади, но решение о сокращении структуры осталось нетронутым. «Министр дерегулирования и преобразования государства Федерико Штурценеггер подтвердил в программе La Cornisa то, что предполагал LA NACION. Он сказал, что будет проведена глубокая реструктуризация различных областей государства, и сообщил, что подробности будут объявлены представителем президента и кандидатом в Буэнос-Айресе Мануэлем Адорни. «По словам официального источника, будет принято несколько указов о слияниях, закрытиях, исчезновениях и глубоких изменениях в децентрализованных органах, которые другие превращали в простое управление», - сказал Штурценеггер в интервью Луису Мажулю на телеканале LN. «Случилось так, что когда инициатива прошла через определенное министерство, стали предлагаться изменения или новые способы осуществления процесса. Поскольку невозможно продвинуться вперед и подготовить один большой указ, он будет разделен на множество, которые будут объявляться постепенно. Возможно, что-то будет на этой неделе, но в ближайшие две недели точно будет», - сказал источник. «Путь этих норм только что начал проходить через свой самый бурный момент. Так получилось, что технические команды продвинулись в своей работе, которая заключалась в том, чтобы определить, какое ведомство или орган может быть изменен или даже устранен. Теперь эта папка попала на чудесную территорию политики. Для понимания: у каждого номера одного из агентств есть терминал в верхушке Casa Rosada. И никто не хочет терять управление государственной политикой, бюджет, кадры, одним словом, власть. Устраненные или объединенные ведомства поднимают голос, а новые места, которые будут управлять несколькими ранее разделенными областями, вызывают споры, как это всегда делала политика». По словам нескольких источников, занимающихся этим вопросом, существуют десятки ведомств, которые могут изменить свой нынешний облик и даже исчезнуть. «Во всех министерствах есть конкретные примеры, - говорит чиновник, работающий над инициативой, - В авиационной отрасли упрощение ведомств готовится уже давно. Здесь мы можем насчитать Секретариат воздушного коммерческого транспорта, Национальное управление гражданской авиации (ANAC), Регулирующий орган Национальной системы аэропортов (Orsna) и Аргентинскую аэронавигационную компанию (EANA). Если говорить в цифрах, то в ANAC работает 1721 человек, в Orsna - 201 человек, а в EANA - 2361 иждивенец. К ним добавляются все те, кто работает в подсекретариате, который также зависит от Министерства транспорта. Несколько технических групп начали пересматривать структуру. Идея заключалась в том, чтобы объединить все в одном месте. «И начались проблемы. Легче всего устранить Orsna - контрольный орган, который управляет аэропортовым налогом, определяет его назначение и разрешает работы в Национальной системе аэропортов. Другими словами, он работает на контракт, который Aeropuertos Argentina 2000 заключила с государством. ANAC, помимо политики, в которую он был вовлечен в течение некоторого времени, особенно после прихода к власти La Cámpora и ее руководителей, должен быть техническим органом. В свою очередь, она подписала международные соглашения о контроле и разрешении полетов самолетов. Многие изменения должны быть одобрены другими участниками этих соглашений с международными агентствами. Не исключено также, что секретариат, ANAC и Orsna будут двигаться в направлении слияния. «EANA - государственная компания. Поэтому дальнейший путь должен заключаться в ликвидации, а не в слиянии с другим агентством. Конечно, она может остаться официальным органом, но путь будет другим, учитывая, что она регулируется законом о компаниях». »Если это удастся разрешить, возникает проблема, кто будет управлять территорией, кто будет обладать абсолютной властью в этом вопросе. Здесь в дело вступает сфера политики и власти. В этой области, например, пересекаются интересы министра транспорта Франко Могетты, советника президента Сантьяго Капуто и других чиновников, которые ставят своих епископов в этой области. Еще одна область, находящаяся под пристальным вниманием, - это Национальный институт промышленных технологий (INTI) и его кузен, Национальный институт сельскохозяйственных технологий (INTA). В первом из них работает 2391 человек, а во втором - 6412. К этому миру присоединяется Национальная служба здоровья и качества сельскохозяйственной продукции (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria), в которой работают еще 5530 человек. За ней следует Национальное управление лекарств, продуктов питания и медицинских технологий (Anmat), в котором работают 1235 сотрудников. Как будто этого недостаточно, существует административная структура, некогда бывшая министерством, в которую входит несколько департаментов с аналогичными функциями. «Может ли появиться одно агентство, которое будет управлять всей этой структурой?» - спросил LA NACION высокопоставленного государственного служащего. Трудно объединить столько вещей и функций, но в этом и заключалась основная идея». Как и в ANAC, в этих органах также существуют международные обязательства, сертификации и перекрестные проверки. В двух кварталах от них находится Национальный совет по безопасности на транспорте с 512 сотрудниками, а рядом - Национальная комиссия по контролю за регулированием транспорта (CNRT) с 1721 сотрудником. Никто не может быть уверен, что они останутся прежними после этой батареи указов. «Есть и другие. Два контрольных органа, Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики (ENRE) и Национальная комиссия по регулированию газоснабжения (Enargas), лишились своего будущего. Будет создан новый орган, который возьмет на себя функции обоих, но пока он не начнет работать, прежние органы будут продолжать выполнять свои полномочия. «Намерение состоит в том, чтобы объединить единую структуру», - сказал один из чиновников. По данным Indec, обновленным по состоянию на февраль, который является последним доступным отчетом, контролер системы электроснабжения насчитывает 342 сотрудника, а другой - 537. Под пристальным вниманием находятся Федеральный совет по электроэнергетике и офисы Секретариата по энергетике, а также еще один контролирующий орган, который также может оказаться в архивах: Регулирующий орган санитарных вод (Ente Regulador de Aguas Sanitarias). ERAS контролирует только один контракт, принадлежащий государственной компании Aguas y Saneamientos (AySA). Но поскольку компания государственная, концессионный договор с ней не заключен. Со временем ERAS превратилась в приемную жалоб пользователей. Кроме того, как утверждает само агентство, оно проводит информационно-разъяснительную работу по вопросам ответственного потребления воды. Его дни сочтены: «На его месте находилось Национальное управление санитарных работ (Enhosa), государственное агентство, отвечавшее за планирование, выполнение и управление работами по созданию инфраструктуры водоснабжения и канализации по всей стране, которое было распущено правительством 13 ноября 2024 года. Его функции были переданы заместителю министра водных ресурсов. Такова же будет судьба многих официальных офисов». По данным Indec, в стране насчитывается 68 агентств, которые называют «децентрализованной администрацией». В них, начиная с Conicet и заканчивая Agencia de Recaudación y Control Aduanero (Arca), работают в общей сложности 122 447 человек. К ним относятся, например, Национальный институт виноградарства (457 сотрудников) и Национальный институт семеноводства (243 сотрудника) - два агентства с огромным знаком вопроса на полях. «В области горнодобывающей промышленности, где существует государственный секретариат, также ставится цель подчинить одни области другим. Например, Геологическая горная служба Аргентины (Segemar), в которой работают 329 человек, может оказаться в структуре центрального управления». »Еще одним из основных пунктов является исчезновение Vialidad Nacional, а также государственной компании Corredores Viales и Национального агентства по безопасности дорожного движения. Вся эта схема превратится в агентство, которое будет отвечать за все национальные дороги. «Времени мало. Они постараются успеть все сделать до того, как закончится год действия закона Bases, то есть 9 июля следующего года. Так сложилось, что тогда делегированные полномочия, которыми пользуется президент, отпадают. «Чрезвычайное положение объявляется в административных, экономических, финансовых и энергетических вопросах сроком на один год. Предусмотренные настоящим законом полномочия, связанные с конкретными административными и чрезвычайными вопросами, передаются Национальной исполнительной власти», - говорится в законе. И наконец: »Наконец, является ли это просто вопросом сокращения государства? Конечно, нет, есть еще один основополагающий вопрос, который заключается в сокращении числа должностей с конкретными полномочиями по принятию решений. Президент часто отказывается использовать технические команды, которые есть у бывшего президента Маурисио Макри и которые он ему предлагает. А без достаточного количества надежных людей лучше иметь меньше ящиков для заполнения, даже если у них больше функций. «Теперь остается отполировать технический вопрос, но, прежде всего, посмотреть, кто победит в небольших матчах по армрестлингу, чтобы контролировать больше мест с одним и тем же человеком. Короче говоря, посмотреть, кто сможет лучше расставить своих слонов на меньшей доске».