Чрезвычайное положение: инструмент для разоружения части государства, которым теперь нужно научиться пользоваться

Верно, что базы стали меньше, и что в ходе законодательного процесса размер правовой базы закона, который Аргентина обсуждала в течение шести месяцев, был сокращен. Но помимо этой ситуации, которая является не более чем логикой переговоров, закон, который был утвержден рано утром, представляет собой феноменальный инструмент, который дает исполнительной власти возможность сократить государство, удалить структуры, которые имеют мало общего с современным правительством, и, прежде всего, удалить правила, регулирующие отношения между государственной администрацией и теми, кем она управляет. Конечно, инструменты выглядят всемогущими на полках магазинов и очень привлекательными в рекламе. Но в конечном итоге польза приходит в результате использования и мудрой руки эксперта. Эта метафора помогает понять, что представляет собой "Лей Баз" - схема регулирования, которая дает исполнительной власти широкие полномочия по дерегулированию и изменению функций государственных органов. Как однажды сказал Федерико Штурценеггер: "Это позволит нам освободиться и снять мертвый груз, который государство накладывает на экономику": "До июня 2025 года, почти до половины срока своих полномочий, президент Хавьер Милей будет иметь право объявлять чрезвычайное положение в административных, экономических, финансовых и энергетических вопросах". Время, когда это произойдет, является новшеством. Так уж сложилось, что правительства не раз пользовались чрезвычайным положением, принимая законы в начале своего правления. То есть с декабря по декабрь. Эта дата означала, что продление срока действия законов происходило на выходе из законодательного органа, когда депутаты и сенаторы уже предвкушали каникулы. Июнь - июнь означает, что время для дебатов о том, продолжать или нет, наступит, когда палаты будут в полной активности; через год дебатов будет больше. Итак, что означает объявление чрезвычайного положения? В двух словах, это делегирование законодательных полномочий исполнительной власти. Таким образом, президент получает право более глубоко вмешиваться в вопросы, которые должны обсуждаться в Конгрессе. Одним словом, принятие решений по этим вопросам становится более централизованным. Как гласит доктрина, оно должно быть ограниченным по времени и предмету, а также разумным с точки зрения принимаемых мер и мотивов чрезвычайного положения. Однако Аргентина показала, что исключительность режима делегирования может стать нормой. "За последние четверть века только [президент Маурисио] Макри отменил их, он позволил им истечь после первого года. Но [Фернандо] Де ла Руа, [Эдуардо] Духальде, Нестор и Кристина Киршнер, Альберто Фернандес управляли с чрезвычайными ситуациями", - сказал LA NACION политический консультант Росендо Фрага. Иными словами, 22 из последних 25 лет прошли при этой системе. Стоит остановиться на этом факте. До сих пор в XXI веке Аргентина использовала чрезвычайные ситуации для регулирования. По сути, административные реформы не проводились с начала правления Менемизма. Но если поговорить с карьерными госслужащими, теми, кто двигает государственную администрацию, мало кто не признает, что единственная модернизация "форм" бюрократии произошла, когда Андрес Ибарра был министром Макри. И на самом деле, то, что государство функционировало удаленно во время пандемии, стало возможным благодаря внедрению процесса цифровизации в предыдущие годы. Именно в эти годы не было чрезвычайных ситуаций. Аргентинские парадоксы: "Как уже было сказано, четыре киршнеристских правительства управляли различными чрезвычайными ситуациями и использовали их для расширения государства. Они ставили регуляторные счетчики везде, где только могли, и таким образом создавали бюрократию, государственные расходы и свободу действий. А как известно, регулирующие счетчики заставляют тех, кем управляют, оставлять папки. Дискреционность позаботилась об одних, а других отправила в архив. Например, Фернандес за 10 дней после вступления в должность успела получить делегированные полномочия в экономической, финансовой, фискальной, административной сферах, в области социального обеспечения, тарифов, энергетики, здравоохранения и социальных вопросов. Девять ключевых областей, в которых она может распоряжаться по-своему. Нет нужды говорить, что мы не пытаемся охарактеризовать этот последний срок правления, а просто напоминаем, что министерства были практически закрыты, движение регуляторов ограничивалось массовым назначением такого количества государственных служащих, которое можно было разместить, а министры ловили какую-нибудь законодательную лозу, которая могла бы обезопасить их в ближайшие годы и которая, как им казалось, находилась бы в оппозиции. На самом деле журналисты, освещавшие власть, задавались вопросом, что более официозно: смотреть послеобеденную мыльную оперу с печеньем и мате или выпить кофе с министром, не являющимся Серджио Массой, единственным человеком, принимающим решения в разрушенной администрации. Подобное затишье имело место и при действующих чрезвычайных ситуациях. Иными словами, даже если инструмент величественен, необходимо научиться им пользоваться, принять решение и найти нужных людей, которые смогут реализовать его возможности на практике. "Президенту придется найти нужных людей, чтобы ввести в действие норму, которая обладает феноменальным регулятивным потенциалом, но требует переводчиков". Фигура Штурценеггера, человека, разработавшего значительную часть "Основы Лея", кажется одной из них. "У Милея будут широкие полномочия, чтобы создать государственную администрацию в соответствии со своими потребностями. Правда, законодатели сделали акцент на том, чтобы дать понять, что некоторые государственные органы не могут быть ликвидированы, такие как Конисет, Институт здравоохранения "Доктор Карлос Г. Мальбран", Национальное управление лекарств, продуктов питания и медицинских технологий (Anmat), Институт промышленной собственности (INPI), Incucai, Национальное агентство связи (Enacom) или Национальный институт сельскохозяйственных технологий (INTA) и другие. Но с ними вы можете сделать гораздо больше, чтобы изменить их по своему усмотрению. В распоряжении исполнительной власти есть огромный спектр возможностей: "То же самое произойдет и с государственными компаниями, которые были исключены из списка тех, которые могут быть приватизированы. Например, еще как минимум год Aerolíneas Argentinas будет находиться в государственной собственности и не сможет быть продана частным компаниям". Это намерение законодателей, которые хотели защитить флагманский перевозчик и поддержать икону суверенитета в небе, на которую ложно претендует киршнеризм, но на рынке хорошо известно, что компания с теми цифрами, которые она тащит за собой и которые она сейчас пытается исправить, недосягаема для потенциальных инвесторов. По крайней мере, до тех пор, пока не будут очищены некоторые переменные. Этот процесс, чтобы очистить компанию и сделать ее привлекательной для частного капитала, требует времени. Год, как минимум. Иными словами, законодатели сняли с полки продаж товар, на который не нашлось покупателей: "Что касается государственных компаний, то, хотя многие из них нельзя приватизировать, он вправе изменить их текущие режимы, не прибегая к крайним мерам по их продаже. За исключением судебной системы, законодательной власти, университетов и нескольких уголков государства, он может вмешиваться во все децентрализованные органы. "Помимо жарких речей и отказа киршнеризма не утверждать закон, именно эти четыре президентства сделали культ чрезвычайного положения и делегирования полномочий как способа управления. Как уже было сказано, инструмент использовался для регулирования, и, надо же, эта группа нашла подходящих людей для расширения государства. От Гильермо Морено до Акселя Кисильофа - это была симфония чиновников, построивших настоящую бюрократическую машину, гигантское государство, неподъемное для финансирования и неэффективное. У Милея тот же инструмент, но он хочет использовать его для противоположных целей. Как и тем, ему понадобится достаточно техников, чтобы демонтировать строительные леса, которые возводились годами и чьи гайки почти заржавели. Огромная задача, которая только начинается. Некоторые называют это просто управлением государством.