Что Аргентина может выиграть и что потерять от соглашения о свободной торговле с США

«Я рассмотрю все», - ответил на этой неделе в Белом доме президент США Дональд Трамп на вопрос корреспондента газеты „Ла Насьон“ о возможности начать переговоры о заключении соглашения о свободной торговле с Аргентиной - предложение, выдвинутое президентом Хавьером Милеем. Аргентинский президент озвучил это намерение во время своего выступления на открытии очередных сессий Конгресса 1 марта, заявив, что в случае необходимости он готов выйти из МЕРКОСУР, который в настоящее время не допускает заключения подобных двусторонних соглашений за пределами блока, чтобы достичь этой цели. «Ответ Трампа, отражающий его хорошие отношения с Милеем, происходит в контексте мира, сотрясаемого тарифным наступлением, которое президент США проводит с момента своего возвращения к власти 20 января. Применение тарифов в размере 25% на все товары из Канады и Мексики и 20% на товары из Китая (двумя траншами по 10%) развязало торговую войну с непредсказуемыми последствиями, которые сотрясали рынки в последние дни. Возможно ли сегодня заключение соглашения о свободной торговле (ССТ) с Соединенными Штатами, или же речь может идти о соглашении о поощрении инвестиций, ориентированном на определенные сектора, как позже намекнул Маурисио Клавер-Кароне, представитель Госдепартамента по Латинской Америке? Как к нему подходить, учитывая ограничения, наложенные МЕРКОСУР? Какие отрасли выиграют, а какие окажутся под угрозой в результате свободной торговли с крупнейшим рынком мира? La Nación проконсультировалась с экономистами и экспертами по международным отношениям, чтобы изучить возможность заключения договора, а также возможности и проблемы, которые он откроет. «Марсело Элизондо, специалист по международному бизнесу и директор консалтинговой фирмы DNI, подчеркивает намерение правительства достичь взаимопонимания с Соединенными Штатами. «Вступление в торговлю подразумевает попытку покупать и продавать со всеми, выдавать инвестиции и получать их со всеми, с кем только можно. Так поступают даже страны с более жесткой геополитикой, такие как Соединенные Штаты», - говорит он. «Элизондо добавляет: «Сегодня в мире действуют 373 соглашения о свободной торговле между различными странами. Такие соглашения продолжают подписываться, потому что идеал глобальной, неизбирательной международной торговли был отброшен. Сейчас мы имеем дискриминационную торговлю между партнерами, поэтому мы должны продолжать продвигаться вперед с помощью соглашений о свободной торговле. Соглашение с Соединенными Штатами - это хорошо, но оно должно быть заключено и с другими странами». По мнению эксперта, США имеют большое значение для Аргентины с точки зрения двусторонних отношений и как основной рынок для местного экспорта услуг, который составляет около 4,5 миллиарда долларов в год. По его мнению, соглашение может вызвать большой поток инвестиций во многих областях. «Предстоящий этап - это еще один этап двусторонних соглашений, стратегических соглашений, очень похожих на те, от которых Аргентина получила большую выгоду в конце XIX века», - говорит Данте Сика, бывший министр производства и партнер-основатель консалтинговой фирмы Abeceb. Экономист согласен с тем, что наибольшая ценность взаимопонимания с Соединенными Штатами заключается в потенциале привлечения инвестиций, а не в выгоде от торговли: «Я не думаю, что это реалистичный вариант, по крайней мере, в традиционном формате, который был в моде в 1990-х и 2000-х годах. Это не исключает возможности заключения более конкретного соглашения, ориентированного на определенные продукты или сектора», - говорит Роберто Бузас, заслуженный профессор факультета социальных наук Университета Сан-Андрес (UdeSA). «Даже в этом случае нелегко предвидеть, что оно может быть ратифицировано Сенатом США. У президента есть юридические инструменты, позволяющие ему повышать тарифы, но для их снижения необходимо одобрение Конгресса», - предупреждает он. Федерико Поли, исполнительный директор Фонда Observatorio Pyme и бывший чиновник времен Роберто Лаваньи в Министерстве экономики, также делает эту оговорку: »Важно помнить о конкретном международном контексте. Мы сталкиваемся с иным сценарием, чем в прошлом, когда многосторонние правила ослаблены и трудно договориться о широком соглашении. Неясно, что Вашингтон заинтересован в заключении ЗСТ с Аргентиной, которую США не применяли в течение многих лет». Отвечая на вопрос о возможностях, которые откроются в результате заключения соглашения, Бузас отмечает, что »Аргентина конкурирует с США по некоторым видам сельскохозяйственной продукции (зерно и масличные культуры), поэтому маловероятно, что улучшение доступа в эти сектора окажет значительное влияние. В агропромышленном секторе некоторые мероприятия могут улучшить условия (вино, фрукты, овощи, мясо), но маловероятно, что эти мероприятия окажут значительный совокупный эффект». «В промышленном секторе, - продолжает экономист UdeSA, - различия в конкурентоспособности очень заметны, поэтому Аргентина вряд ли сможет воспользоваться улучшением условий доступа (за отдельными исключениями, такими как сталь и алюминий). Наибольшие надежды на получение выгоды для такой страны, как Аргентина, в большей степени, чем в торговле, следует искать в увеличении инвестиционных потоков». Бузас заключает, что, учитывая нестабильность местной экономики, наиболее значимый аспект будет зависеть от того, насколько велика уверенность в том, что соглашение будет способствовать созданию климата меньшей неопределенности в среднесрочной и долгосрочной перспективе». Рикардо Дельгадо, президент консалтинговой компании Analytica, считает, что, не упуская из виду многочисленные аспекты такого рода переговоров, стабильность свободного доступа на рынок США (главный мировой рынок) и потенциальное привлечение капитала в результате этого фактора являются „очевидными преимуществами“. «Часть дебатов в Мексике в 1990-х годах была связана именно с этим, а также с необходимостью ратифицировать модель открытой экономики и прорекламировать ее реформы в мире», - говорит он. Дельгадо согласен с тем, что на первый взгляд Аргентина и США - это не взаимодополняющие экономики, а скорее конкурирующие: »Для Мексики это 70% ее мировой торговли. Для Аргентины - 10 %. Большая часть наших экспортных поставок сосредоточена в гранулах и бобах сои, кукурузы и пшеницы. Эти продукты также производятся и экспортируются Соединенными Штатами, которые занимают второе место в мире по производству соевых бобов, первое - по производству кукурузы и четвертое - по производству пшеницы». В отличие от этого, продолжает он, „у Соединенных Штатов гораздо более диверсифицированное экспортное предложение с большей долей товаров с высокой добавленной стоимостью“. В последнее десятилетие почти половина ее зарубежных продаж приходилась на капитальные товары, электрооборудование, транспортные средства, точные приборы и фармацевтическую продукцию». Дельгадо считает, что, несмотря на вышеупомянутый конкурентный профиль между двумя экономиками, »торговое соглашение может принести потенциальные выгоды, расширив доступ к рынку США, особенно в таких секторах, как энергетика, алюминий, сталь, и, прежде всего, в нескольких региональных экономиках (лимоны, вина, мед). В последние годы на эти отрасли приходилось более 30 процентов аргентинского экспорта на рынок США. Он также упоминает о важной роли горнодобывающей промышленности, где на первом плане стоит литий: «В последние дни мы наблюдаем интерес Дональда Трампа к доступу к минералам и редкоземам в других частях света, таких как Украина или Гренландия». «В другой колонке он утверждает, что возможная ЗСТ будет сопряжена с рисками, связанными с введением тарифов в таких секторах, как автомобили, лекарства, химикаты и пластмассы, что может привести к искажению местного производства. В этой связи Поли подчеркивает, что торговая стратегия должна сопровождаться политикой, способствующей созданию добавленной стоимости и развитию. И он предупреждает: «Местная производственная ткань сталкивается с рядом рисков в связи с повышением обменного курса и открытием импорта, в котором соглашение о свободной торговле может оставить местное производство в неконкурентоспособном положении». Исполнительный директор Observatorio Pyme добавляет, что Соединенные Штаты являются важным торговым партнером для промышленного экспорта, где алюминий и сталь занимают первое место - два продукта, которые пострадали от повышения тарифов, примененных Трампом. «Чтобы снять неопределенность, с которой сталкивается сектор, необходимо решение на основе переговоров. Однако важно помнить, что это партнер, с которым у Аргентины исторически сложился дефицит торгового баланса, и эта ситуация может ухудшиться в случае заключения соглашения из-за конкурентного профиля торговых корзин», - предупреждает он. Что должна делать Аргентина в рамках МЕРКОСУР, если она хочет продвинуться вперед в достижении соглашения с Соединенными Штатами? По мнению Сики, таможенный союз стал «корсетом», который мешает вести переговоры о гораздо более широких двусторонних соглашениях. Необходимо изменить его формат, перейти к зоне свободной торговли и вернуть Аргентине возможность проводить независимую торговую политику, сохраняя при этом уже существующие соглашения». Преференции не падают, они сохраняются, но с этого момента у нас есть возможность заключать новые соглашения, которые потребуют определенных таможенных договоренностей, чтобы не было перфорации», - предлагает он. Один из вариантов, не изменяя действующих правил, - получить отказ от других членов. Другой вариант - изменить правила. Главный вопрос: помимо того, что хочет аргентинское правительство, готово ли бразильское правительство пойти на какие-либо из этих уступок?» - задается вопросом Бузас и заключает: »Бразилия - важный рынок для Аргентины, и потеря преференциального доступа на бразильский рынок была бы разрушительной для некоторых видов деятельности. Хотя автомобильный сектор не полностью интегрирован в правила МЕРКОСУР, сможет ли отраслевое соглашение пережить торговый конфликт между Аргентиной и Бразилией?»