Что делать, если государственный служащий просит взятку

Свидетельства о просьбах о взятках со стороны государственных служащих многочисленны. В одном из них говорится, что «ребята попросили о неофициальном сотрудничестве в размере 25 % от ФОБ в долларах, чтобы отправка прошла успешно...». Эта фраза исходит от одного из бизнесменов и была распространена Федерико Штурценеггером в социальной сети X. Сообщение дошло до министра дерегулирования и трансформации через платформу Report your bureaucracy, один из нескольких инструментов для подачи жалоб. Коррупция представляет собой значительные издержки как в экономическом, так и в социальном плане. По словам Марсело Скальоне, который отвечал за вступление Аргентины в ОЭСР во время правления Маурисио Макри, «коррупция в развивающихся странах может достигать 5 % ВВП, согласно исследованиям ОЭСР. Это означает, что в Аргентине, где средний ВВП составляет 600 миллиардов долларов США, из-за коррупции ежегодно теряется около 30 миллиардов долларов. Это явление снижает эффективность государственных расходов, поощряет уклонение от уплаты налогов, сокращает инвестиции и увеличивает стоимость ведения бизнеса. Кроме того, коррупция оказывает особенно пагубное влияние на социальный уровень, поскольку увеличивает неравенство и бедность», - анализирует он. »Во времена SIRA (аббревиатура бывшей системы импорта Аргентинской Республики) было популярно мнение, что для получения разрешения на импорт необходимо заплатить какую-то пошлину или взятку. Однако никто не подал конкретную жалобу, потому что им нужно было продолжать свой бизнес и свою деятельность. На самом деле идеальный вариант, и я советую всегда подавать жалобу, - говорит Серхио Родригес, возглавляющий Генеральную прокуратуру по административным расследованиям (PIA). У нас нет закона о защите информаторов, и это серьезная проблема». Этот орган, по словам Родригеса, является независимым. В сферу его компетенции входят чиновники национальной государственной администрации, за исключением представителей законодательной и судебной ветвей власти. Жалобы принимаются по именам и фамилиям, анонимно или под грифом «секретно». В 2023 году только через веб-портал было получено 1 872 жалобы. В 2024 году их было уже более 3 000 (в целом, не только по вопросам взяточничества). Родригес уверяет, что количество жалоб растет. «Люди больше воодушевляются, потому что у нас есть возможность провести предварительное расследование, а затем передать его в суд, - объясняет он. Если есть жалобы, которые должны быть направлены в другие органы, они передают их все и уведомляют заявителя». Паула Оливето, национальный депутат от Coalición Cívica-ARI, со своей стороны, говорит, что можно обращаться к представителям в Конгрессе. «Я принял много людей», - говорит он, но предупреждает, что »в разных ведомствах, в том числе и в таможне, сохраняется та же структура, что и у предыдущего правительства. Эта администрация убрала высшее руководство, но все остальное осталось прежним. Действует та же матрица. Мы считаем, что эту процедуру необходимо осудить, но без отправки бизнесмена на фронт». Руководитель PIA отмечает, что собрать доказательства того, что чиновник просил взятку, сложно, но возможно. «С появлением мобильных телефонов стало больше возможностей для записи действий», - говорит он. Считается ли аудиозапись доказательством? «Любая вещь считается доказательством. Есть эксперты, которые, например, сравнивают голоса. Есть и другие методы подтверждения достоверности фактов». Адвокат по уголовным делам Эрнан Мунилья Лакаса, профессор уголовного права УЦА, также рекомендует попытаться „доказать факты, чтобы избежать обвинений, которые принесут заявителю большую головную боль“. Маловероятно, что найдутся свидетели, но, возможно, вам удастся зафиксировать коррумпированного чиновника, его подставное лицо или посредника». Он предупреждает, что «Управление по борьбе с коррупцией зависит от национальной исполнительной власти», и это имеет свои сложности. Он добавляет, что «я бы не стал обращаться в полицию или другие силовые структуры, поскольку у них нет достаточного опыта в расследовании подобных преступлений». Жалоба может быть подана анонимно (не жалоба, которая требует раскрытия), по телефону в прокуратуру или по электронной почте, гарантирующей анонимность. Заинтересованное лицо также может лично явиться в прокуратуру«. „Еще свеж в памяти опрос, в ходе которого бизнесмены совершили “искреннее убийство» на коллоквиуме «Идея». Это был 2014 год, и, отвечая на вопрос о взяточничестве, 53 % ответили, что эта практика «всегда» заслуживает осуждения, а 47 % разделились между «только в крайних случаях» (28 %) и «никогда» не заслуживает осуждения (19 %)». »Ближе к сегодняшнему дню стоит вспомнить, что Transparency International в своем Индексе восприятия коррупции 2024 на глобальном уровне поместила Аргентину на 99-е место из 180 стран, без изменений по сравнению с 2023 годом. Аргентина набрала 37 баллов из 100 (это страны, которые считаются наименее коррумпированными). Рауль Саккани, профессор и директор Центра управления и прозрачности в бизнес-школе IAE, утверждает, что «когда вы впадаете в крайность, скажем, банкротство компании и семьи остаются на улице, вы ставите на кон парадокс грязных рук, где вы анализируете, может ли быть оправдан или нет руководитель за совершение неправомерных действий ради цели, которая считается высшей. Независимо от того, является ли это уголовным преступлением или нет, решение не совсем простое. Карлос Розен, партнер BDO и директор сертификации по этике и соответствию (AAEC-Ucema), предупреждает, что единственный законный и этичный выход прост: не давать взятку. «Согласие на подобную просьбу может быть квалифицировано как преступление, связанное со взяточничеством, как по Уголовному кодексу Аргентины, так и по Закону об ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, причем это касается как того, кто просит, так и того, кто платит», - говорит он. „В PÍA разъясняют, что в случае дачи взятки очень трудно доказать, что имело место вымогательство“. Существует множество инструментов для самозащиты, рекомендует Розен, приводя пример с удержанием контейнера: «Трудности очевидны, и срочно необходим закон о защите разоблачителей коррупции (тех, кто получает просьбу о взятке и не хочет ее давать), а также горячая линия для разоблачителей, работающая безопасно и независимо, чтобы помогать и консультировать тех, кто страдает от этой проблемы, говорят эксперты. У нас нет закона о защите разоблачителей коррупции, и это серьезная проблема». Практические примеры показывают, что репрессии существуют, - говорит лидер PIA: - Например, когда в дело вмешался Indec, нашлись очень смелые сотрудники, которые осмелились высказаться, но в итоге их стали преследовать и лишили работы». У нас нет законодательных рычагов для их защиты. Это обязательство, которое аргентинское правительство, каким бы оно ни было, должно выполнить, поскольку международные антикоррупционные конвенции были подписаны. Это серьезная проблема, и раз и навсегда исполнительная и законодательная власти должны дать нам этот инструмент. Это самый надежный способ добиться чего-то в расследовании коррупции. Это факты, которые очень трудно доказать, где все скрыто». Марсело Бермолен, директор Обсерватории институционального качества при Университете Аустрал, критикует тот факт, что не существует даже анонимной - и конкретной - линии связи, которая позволила бы разоблачителям поделиться «своим опытом и пострадать, имея какую-то защиту». «Кто осмелится осудить государственных чиновников в их собственных структурах, в стране, где отсутствует системная, эффективная и постоянная антикоррупционная политика? Достаточно прочитать результаты, полученные Аргентиной в Индексе восприятия коррупции, чтобы заметить, что они не сильно меняются с приходом разных правительств«. Специалист Австралийского университета добавляет, что „на уровне провинций существуют подсистемы защиты, все они совершенно не скоординированы“, и что „сохраняются все условия для того, чтобы коррупция продолжала действовать из тени власти“».