Что это за тресты, большая коробка политики, которую хочет разобрать Хавьер Милей?

Минуты шли, а правительство терпело одну неудачу за другой во время голосования по омнибусному законопроекту, в результате чего на 20 голосований пришлось восемь неудач. Первым, обозначившим путь к фиаско в Конгрессе, стал отказ "ястребов" и сторонников диалога передать Каса Росада полномочия распоряжаться трастовыми фондами по своему усмотрению. То есть ежегодным распределением от 8 до 10 миллиардов долларов, практически не контролируемым, как реконструирует LA NACION: "Трастовые фонды на практике были большой политической кассой последних трех десятилетий, которую президент Хавьер Милей мог использовать по своему усмотрению - если Конгресс давал ему добро - для решения чрезвычайных экономических ситуаций в разных частях страны, для решения исключительных социальных проблем или, как это случилось при Киршнеризме, для давления на губернаторов и мэров. Это была красная линия, которую политика отвергла. Милей настаивает на том, что это черный ящик, который должен быть демонтирован. "Переломным моментом стал пункт "h" статьи 4 законопроекта. Он наделял Милея полномочиями "преобразовывать, изменять, унифицировать или ликвидировать конкретные ассигнования, трасты или государственные целевые фонды, созданные в соответствии с правовыми нормами, в том числе предназначенные для субсидий, пересматривать их происхождение и назначение в целях достижения большей рациональности, эффективности, результативности, прозрачности и контроля за использованием государственных ресурсов". "Для "Каса Росада" отказ "ястребов" и "голубей" передать эти полномочия президенту раздевает их как "касту"; для оппозиции, будь то сторонники жесткой линии или "сторонники диалога", они считают, что это было бы равносильно предоставлению карт-бланша Милею и его аколитам на разрушение федерализма и использование этих многомиллионных фондов для фактического вымогательства". "В настоящее время существует 29 трастовых фондов с годовым бюджетом около 1,5 триллиона песо, что составляет около 2 процентных пунктов валового внутреннего продукта (ВВП) страны, согласно данным Финансового секретариата Министерства экономики и Управления по контролю за бюджетом Конгресса. Но это лишь оценки. Немногочисленные официальные данные свидетельствуют лишь о том, что 24 из этих фондов перечислили 1 025 816 922 615 песо (то есть чуть более 1 триллиона песо) за первые девять месяцев 2023 года. "В основном предназначенный для финансирования конкретных общественных работ или субсидирования энергетики и транспорта, пакет трастов включает в себя все. От наиболее известных фондов, таких как "Procrear" для строительства семейного жилья или "de Infraestructura Hídrica", до "Integración Socio Urbana", "Manejo del Fuego", "Estabilizador del Trigo Argentino", "para el Desarrollo Provincial" или "para la Recuperación de la Actividad Ovina", среди прочих. "Эти и другие фонды работают под орбитой Banco Nación (BNA), Banco de Desarrollo Argentino (BICE) и Banco Hipotecario, практически без контроля. За последние десятилетия Генеральная синдикатура Насьона (Sigen) и Генеральная аудиторская служба Насьона (AGN) контролировали только 12 из них, причем некоторые - лишь однажды и более 10 лет назад, а лица, непосредственно ответственные за несколько трастов, скрывают даже основные данные об управлении, которые должны быть общедоступными даже для Министерства финансов. "Таким образом, остается загадкой, как расходуются эти полтора миллиарда песо "Национального нефинансового государственного сектора". Неизвестно даже, кто входит в советы директоров этих фондов, каков размер их заработной платы и как они были отобраны, какие компании нанял каждый фонд и как они были оценены, как они распределяли средства и почему, - и на все эти вопросы нет официальных и общедоступных ответов. "Эта непрозрачность информации была раскрыта в последнем докладе о целевых фондах, который Бюджетное управление Конгресса США выпустило в январе 2023 года: "Не все целевые фонды сообщают подробности о переводах, которые они делают бенефициарам, будь то государственным или частным", - предупреждает он: "Однако известно, что целевые фонды обычно сообщают о положительных балансах, и это происходило даже в те годы, когда государственные счета заканчивались в минусе. Но вместо того, чтобы перевести их излишки в общие доходы, чтобы сократить бюджетный дефицит - и, следовательно, ограничить денежную эмиссию или задолженность национального государства, - эти излишки оставались в фондах". Какие это фонды и сколько денег в них перемещается? Девять фондов, которые перевели больше всего денег в период с января по сентябрь 2023 года, на сумму более 997 005 миллионов песо, следующие: "* Система транспортной инфраструктуры (FFSIT): за этот период она перевела 417 398 миллионов песо, причем Министерство транспорта выступало в качестве органа, подающего заявку, а BNA - в качестве доверительного лица. Созданный в 2001 году, он призван содействовать развитию национальной дорожной инфраструктуры. "* Для социального жилья (Fogaviso): за этот период он перечислил 165 482 млн песо под управлением Министерства территориального развития и среды обитания и с BICE в качестве доверительного управляющего. Создан в 2016 году и предназначен для финансирования программ социального жилья и базовой инфраструктуры. "* Субсидирование потребления сжиженного нефтяного газа населением (закон 26.020): за анализируемый период перечислено 98 260 млн песо под орбиту Управления по углеводородам Министерства экономики, доверительный управляющий - BICE. Созданная в 2005 году, она призвана гарантировать доступ к сжиженному нефтяному газу (СУГ) по дифференцированным ценам для малообеспеченных потребителей. "* Procrear: за анализируемый период перевел 82 715 млн песо, находится в ведении Министерства территориального развития и среды обитания, доверительный управляющий - Banco Hipotecario. Цель фонда, созданного в 2012 году, - облегчение доступа населения к жилью и создание рабочих мест в качестве политики экономического и социального развития. "* Производственное развитие (Fondep): за анализируемый период перевел 58 489 млн песо под эгидой Министерства территориального развития и среды обитания, доверительный управляющий - BICE. Он был создан в 2016 году для финансирования проектов, способствующих инвестициям в стратегические сектора экономического и социального развития страны, а также деятельности с высоким технологическим содержанием и созданием большей добавленной стоимости в региональных экономиках. "* Социально-урбанистической интеграции" (FISU): за тот же период он перевел 58 010 млн песо под орбиту Министерства территориального развития и среды обитания и с BICE в качестве доверительного управляющего. Он начал действовать в 2021 году с целью сохранения фидуциарной собственности на объекты недвижимости, включенные в Национальный реестр народных кварталов (Renabap), и другие, которые считаются необходимыми или удобными для содействия социально-городской интеграции, включая объекты, принадлежащие национальному государству, провинциям или муниципалитетам, которые уступаются с этой целью. "* Потребление газа населением (закон 25 565): за анализируемый период было перечислено 52 334 млн песо, под управлением Секретариата по энергетике Министерства экономики, с BNA в качестве доверительного управляющего. Созданный в 2001 году, он предназначен для компенсации тарифов на газ в Патагонии, Пуне и департаменте Маларгюэ, а также для финансирования продажи баллонов, графинов или сжиженного нефтяного газа, пропана, продаваемого навалом, и других товаров в этих регионах и департаментах. "* Водная инфраструктура: за этот период он перечислил 49 906 миллионов песо, находясь в ведении Министерства общественных работ, а BNA является доверительным управляющим. Он был создан в 2001 году для развития инфраструктурных проектов по водоснабжению с целью восстановления продуктивных земель, смягчения последствий наводнений в сельской местности, осушения и защиты дорожной и железнодорожной инфраструктуры в сельских и пригородных районах, а также для компенсации снижения тарифов, с которым сталкиваются концессионеры, осуществляющие дноуглубительные работы и обслуживание водных путей. "* Универсальные услуги: за анализируемый период он перечислил 14 406 млн песо в рамках орбиты главы кабинета министров, а доверительным управляющим является BICE. Он был создан в 2014 году для финансирования всеобщего предоставления услуг информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), гарантирующих доступ к ним независимо от географического положения. "Помимо этих фондов, пятнадцать других перечислили более 28 песо. 811 млн за тот же период: на охрану лесов (8,5 млрд песо), на федеральный электротранспорт (6687 млн песо), на сеть автодорог и безопасные маршруты (2884 млн песо), на борьбу с пожарами (2803 млн песо), на региональную инфраструктуру (2237 млн песо), на безопасность аэропортов (1039 млн песо), на агропромышленный комплекс (1000 млн песо) и на научно-техническое развитие (885 млн песо). А также средства на продвижение экономики знаний (вес 802 млн), распределенную генерацию энергии (вес 665 млн), развитие предпринимательского капитала (вес 601 млн), восстановление овцеводческой деятельности (вес 320 млн), развитие провинций (вес 209 млн), аргентинские гарантии (вес 151 млн) и прямую помощь жертвам торговли людьми (вес 12 млн). К ним добавляются другие фонды, по которым нет данных о движении денег в течение 2023 года. Это "Социальный капитал", "Рефинансирование ипотеки", "Всеобщее медицинское обслуживание", "Стабилизатор аргентинской пшеницы", "Возобновляемая энергия" и "Национальная чрезвычайная ситуация". "Лидеры различных политических направлений, чиновники и бывшие чиновники Казначейского дворца, а также эксперты из частного сектора согласились, оставив свои имена за кадром и до консультации с LA NACION, что структура целевых фондов должна быть существенно скорректирована и сделана прозрачной. Но, как и в случае с федеральной системой совместного участия, они согласны с тем, что паутина настолько сложна, что является - или кажется - неприступной".