Что нужно сделать Хавьеру Милею, чтобы воплотить свои идеи в конкретные дела

Избранный президент Хавьер Милей в последнее время высказывал различные идеи и предложения, связанные с экономикой. Ниже приводится анализ возможностей превращения основных идей в конкретные меры после смены власти 10 декабря. Это одна из наименее упоминаемых идей, но именно она может быть наиболее легко реализована. В отличие от других инициатив, изменение тарифных схем на коммунальные услуги или транспорт не требует прохождения через Конгресс. Достаточно принять решение органов исполнительной власти: регулирующих органов в случае коммунальных услуг и Секретариата по транспорту в случае тарифов на проезд в поездах и автобусах AMBA (не метро в Буэнос-Айресе, цена которого зависит от правительства Буэнос-Айреса). В некоторых случаях требуются административные меры: "В случае с электроэнергией постановление Секретариата области может решить многие вопросы, скорректировав сезонную цену. Для распределения добавленной стоимости необходим регулирующий орган, который находится в пределах досягаемости исполнительной власти", - поясняет Хулиан Рохо, директор технического департамента Аргентинского энергетического института "General Mosconi". "В случае с газом необходимы общественные слушания, которые могут занять несколько месяцев, поскольку необходимо предпринять административные шаги, но это также находится в пределах досягаемости исполнительной власти и не зависит от других политических сил", - поясняет экономист. Аналогичным образом обстоит дело с транспортом в АМБА, который находится под национальной юрисдикцией (поезда и автобусы). Этот вопрос возник в ходе предвыборной кампании, когда правящая партия пыталась установить, что оппозиция отменит субсидии, чтобы оставить стоимость билетов на уровне 1100 песо и 700 песо соответственно. В случае перехода к изменению тарифов на проезд правительству потребуется только резолюция Секретариата по транспорту (в случае с метрополитеном администрация Буэнос-Айреса должна сначала созвать общественные слушания). "Автобусная линия была одной из целей предвыборной кампании. В своем предложении по сокращению дефицита государственных компаний Милей утверждал, что его план в отношении Aerolíneas Argentinas заключается в том, чтобы "оставить все на усмотрение работников", отменить субсидирование компании из бюджета и создать рынок для "авиакомпании, которая захочет прийти". По данным Бюджетного управления Конгресса США, в этом году Aerolineas получила на свою деятельность 40,5 млрд. песо. А полугодовой баланс, утвержденный в августе, показал отрицательный результат в размере 48 млн. долл. "Поскольку это компания, акции которой принадлежат государству, то для продажи активов потребуется одобрение Конгресса. Но для реализации этой идеи необходимо и другое условие. "Рабочие должны были бы создать кооператив, а государство должно было бы передать ему эти ресурсы, чтобы он мог функционировать по-другому. Это была бы форма уступки", - говорит конституционалист Андрес Хиль Домингес, - "Это одна из целей, на которой Милей настаивал во время предвыборной кампании и после голосования". Однако он предупредил, что прежде чем распускать cepo, необходимо решить "проблему леликов" и фискальный вопрос. Однако в оперативном плане обезвреживание череды нормативных актов, добавляемых с 2019 г. и постепенно ужесточающих потолок обменного курса, - задача в основном для Центрального банка. Различными постановлениями в последние годы в нормативные акты вносились изменения, предусматривающие ограничения по операциям, определения сумм и сроков доступа к иностранной валюте или покупки в рассрочку. Для их отмены необходимо решение органа власти, как это произошло в конце 2015 года. "Текущее ограничение включает и другие финансовые или налоговые положения, для отмены которых не требуется прохождение через Конгресс. Национальная комиссия по ценным бумагам, орган, отвечающий за регулирование рынков капитала, издала (и может отменить) постановления, ограничивающие или ограничивающие операции с государственными ценными бумагами и акциями, а AFIP расширила вычеты из доходов и личных активов при покупке долларов или платежах в иностранной валюте. "То, что действительно требует активности Конгресса, - это отмена налога PAIS, который был создан Законом о социальной солидарности и восстановлении производства 27 541 и действует в течение пяти бюджетных периодов. Иными словами, чтобы отменить этот налог до 2025 г., Конгрессу придется принять другой закон. Помимо заявлений и обещаний Милея, который сказал, что закон о ренте должен быть отменен, поскольку он только наносит ущерб, правда заключается в том, что исполнительная власть не может полностью или частично отменить закон. Для его отмены необходимо голосование обеих палат Конгресса. Новому правительству придется вести переговоры с другими политическими силами, если оно захочет добиться отмены этого закона или любого другого, например, закона об абортах. "Полномочия по принятию или отмене законов принадлежат исключительно Конгрессу, - говорит Хиль Домингес, - существует инструмент декрета о необходимости и срочности (DNU), который может быть использован при определенных условиях и требует, чтобы Конгресс затем подтвердил принятый закон". "Центральный банк был создан в 1935 г. как смешанная структура с государственным и частным участием, а в 1946 г. декретом был национализирован. Сегодня он функционирует как самостоятельный государственный орган, функции и сфера деятельности которого определены законом 24.144, известным как "Органическая карта". Этот закон, одобренный Конгрессом и неоднократно реформированный с течением времени, устанавливает все полномочия, полномочия и положения о финансовой системе, регулирующие функционирование Центрального банка, а также требования к избранию руководства и совета директоров. Исполнительная власть не может самостоятельно принимать решения о деятельности Центрального банка или его закрытии. Для этого она должна обратиться в Конгресс и предложить реформу устава, пройдя все этапы, предусмотренные законопроектом. Последняя реформа была проведена в 2012 году и внесла изменения, касающиеся расчета резервов и возможностей учреждения по финансированию казначейства. В 2019 году правительство представило еще один проект по изменению правил, регулирующих функционирование этой структуры, но он так и не был реализован. "Нефтяная компания YPF - это компания, контрольный пакет акций которой находится в руках государства с 2012 года, когда правительство приняло решение экспроприировать 51% акций, принадлежавших до этого испанской компании Repsol. Тогда же Конгресс принял закон 26.741, который разрешил проведение операции, объявил акции "общественно полезными" и определил специальный режим управления ими. "Несмотря на то, что YPF является акционерным обществом, она имеет этот особый режим, и, в конечном счете, для продажи этих акций необходимо законодательное одобрение или закон, уполномочивающий исполнительную власть осуществить продажу", - говорит экономист Николас Гадано, специалист в области энергетики. Закон 2012 года внес еще одну сложность: он определил, что 49% экспроприированных акций будут распределены между провинциями, добывающими углеводороды. И хотя эта передача так и не состоялась, возможная продажа этого акционерного капитала может вызвать претензии или конфликты между государством и провинциями. Гадано также предупреждает о том, что нынешний устав YPF имеет свои особенности. "Это то, что осудила Аргентина в решении судьи Преска. Даже если правительство получит разрешение на продажу акций, устав защищает миноритарных акционеров и определяет, что покупатель должен сделать предложение остальным частным акционерам, чтобы купить компанию en bloc". "Это был один из предвыборных плакатов Милея, который заявил, что он отвергает песо, который "является валютой, выпущенной политиками". Его предложение заключалось в замене песо на доллар или "валюту по выбору народа". Теперь эта инициатива, похоже, отошла на второй план (ее главный инициатор Эмилио Окампо не станет президентом ЦБ); ранее ее ставили под сомнение экономисты, юристы и даже судьи Верховного суда. "В принципе, для принятия решения потребуется одобрение Конгресса для внесения изменений в Устав, который устанавливает, что ЦБ "уполномочен выпускать банкноты и монеты". В период конвертируемости именно закон 23.928 устанавливал фиксированный обменный курс и режим конвертации. "Возможная долларизация была поставлена под сомнение с точки зрения ее "конституционной" обоснованности председателем Верховного суда Орасио Росатти, который дал понять, что если правительство решит продвигать этот план, то он будет отвергнут судами. Статья 75 Конституции гласит, что в функции Конгресса входит "создание и регулирование деятельности федерального банка с правом эмиссии валюты", а также "печать валюты, установление ее стоимости и стоимости иностранной валюты". Это одна из предпосылок, на которой Милей настаивал еще до своего прихода в официальную политику. Будучи конгрессменом, он проголосовал за изменения, сократившие сферу действия Ganancias, и подтвердил, что сохранит эту схему. Будучи президентом, он не мог напрямую вмешиваться в создание, отмену или изменение налогов - эти полномочия Конституция закрепляет за Конгрессом. Исполнительная власть может направить законопроекты в законодательный орган, где правящая партия не имеет достаточной численности для кворума и поэтому будет вынуждена вести переговоры. "Не может она сделать это и через ДНУ. Хотя этот инструмент используется практически по своему усмотрению сменяющими друг друга правительствами с 1994 г., Конституция прямо устанавливает, что, помимо исключительных условий, позволяющих его использовать, он не действует в вопросах уголовного права, выборов, политических партий и налогов". "Именно эта система определяет распределение сбора некоторых налогов между государством и провинциями. Хотя Милей систематически критиковал ее на протяжении многих лет, несколько дней назад он признал, что не может исключить ее из системы исполнительной власти. В конституционной реформе 1994 года было предусмотрено, что Конгресс должен принять новый закон о соучастии до 1997 года. Этого так и не произошло из-за политической невозможности: закон требует одобрения обеих палат и ратификации всеми законодательными органами провинций: "Изменения могут быть внесены специальными законами или созданием новых налогов или дополнительных фондов, что изменит общий объем ресурсов, которые попадают (или не попадают) в распределение. Сегодня существует конфликт между государством и губернаторами по поводу недавнего изменения налога на прибыль, которое снизило собираемость одного из ключевых налогов в этом режиме". "Все, что может быть в руках частного сектора, будет в руках частного сектора", - заявил Милей после своей победы, говоря о словах Роберто Дроми, министра общественных работ и услуг при Карлосе Менеме. Но, как и в случае с другими государственными активами, исполнительная власть не может распоряжаться ими, а требует вмешательства конгресса. [Милей] может добиться принятия закона о делегированных полномочиях, что, безусловно, будет непросто, поскольку у него нет своего большинства", - анализирует политический сценарий и необходимость "переговоров" для нового правительства Габриэль Кааманьо, экономист из Consultora Ledesma. "Одна из альтернатив - направить "омнибусный" законопроект или подписать DNU. Действующий с момента публикации в Официальном вестнике, декрет о необходимости и срочности падает только в том случае, если обе палаты Конгресса отклоняют его. Закон о государственной реформе 23.696, принятый в 1989 г. и определявший правовые рамки и инстанции для приватизации, проводившейся в период правления Менема, также остается в силе".