Что такое "эффект Катца", один из самых важных экспериментов в области социальной политики в истории США?

Это город? Район? Школа, в которой они учатся? Определение того, влияют ли эти факторы на то, будет ли ребенок бедным или богатым, когда он достигнет зрелого возраста, - дилемма, над которой социальные науки бьются уже несколько десятилетий. Огромный шаг вперед в этой области был сделан благодаря социальному испытанию, начатому в 1994 году, когда Министерство жилищного строительства и городского развития США запустило программу "Движение к возможностям". "Ее возглавил профессор Гарвардского университета Лоуренс Ф. Цель программы заключалась в проведении крупномасштабного полевого эксперимента с реальными людьми, чтобы понять последствия переезда в район с большими возможностями для нескольких поколений. "Экономическая наука хотела понять, выиграют ли семьи с низкими доходами от переезда в районы с большими удобствами (т.е. районы со школами, парками, библиотеками и более качественными услугами). "Программа началась в 1994 году в пяти крупных городах США - Бостоне, Балтиморе, Чикаго, Нью-Йорке и Лос-Анджелесе - и включала 4604 семьи, проживавшие в государственном жилье в одних из самых бедных районов страны, где также наблюдался высокий уровень безработицы и преступности. Идея заключалась в том, чтобы выяснить, принесет ли помощь случайно выбранным семьям переезд в лучший район экономическую выгоду. Проект был одобрен Конгрессом после беспорядков в Лос-Анджелесе в 1992 году. В том году в городе произошла крупная вспышка насилия, включая грабежи и поджоги, в ответ на оправдание четырех белых полицейских, жестоко избивших афроамериканца Родни Кинга, остановленного за превышение скорости. В результате многодневных гражданских протестов погибло более 50 человек, около 2300 были ранены, тысячи арестованы. "Без справедливости нет мира", - кричали протестующие, считая, что полиция Лос-Анджелеса проявляет расистскую жестокость по отношению к афроамериканцам и латиноамериканцам. Пострадало около 1100 зданий, а общий материальный ущерб составил около 1 миллиарда долларов, что сделало беспорядки одними из самых разрушительных в истории США. "Конгресс почувствовал себя немного ответственным и принял законопроект с некоторыми деньгами для эксперимента в районе", - цитирует Каца сайт МВФ. Согласно библиографической базе данных IDEAS (полученной из репозитория Research Papers in Economics), Кац занимает 67-е место среди наиболее цитируемых ученых-экономистов всех времен. Это ставит его в топ-0,1 % исследователей", - отмечают Дэвид Аутор из Массачусетского технологического института и Дэвид Деминг из Гарвардской школы Кеннеди в статье, опубликованной в августе 2023 г. На этом фоне "Движение к возможностям" выходит в свет. А с его результатами и изменением жилищной политики на федеральном уровне в США возникнет так называемый "эффект Катца". "Семьи были случайным образом распределены в одну из трех групп: одной предложили ваучер на оплату жилья при условии, что он может быть использован только для переезда в район с низким уровнем бедности. "Вторая группа получила ваучер на оплату жилья, где бы они ни захотели, а третья группа, контрольная, имела доступ к муниципальной квартире в неблагополучном районе, откуда и приехали участники эксперимента. "Например, в Нью-Йорке контрольная группа проживала в защищенном жилье в Гарлеме, большое количество получателей безусловных жилищных чеков поселилось в Южном Бронксе, в относительно бедном районе, но не таком бедном, как Гарлем, - объясняет экономист и профессор Уорикского университета Мануэль Багес в блоге "Ничто не бесплатно", - а большое количество получателей условных жилищных чеков переехали в жилой район в северной части Бронкса". Первые результаты программы были неоднозначными. Положительные результаты были получены в отношении здоровья участников, снижения концентрации бедности и удовлетворенности новыми жилищными условиями. "Однако существенного влияния на занятость взрослых и образование детей не было". "В первоначальном проекте рассматривались только результаты эксперимента на взрослых. "Для того чтобы сделать более серьезные выводы, чем в первом исследовании, был необходим более полный анализ данных и наблюдение за детьми, участвовавшими в этой программе. "Поэтому в 2015 году Радж Четти, Натаниэль Хендрен и Лоренс Ф. Кац провели обзор оригинального исследования, в котором они следили за детьми из семей, переехавших в рамках программы Moving to Opportunity. "Вместе они опубликовали работу "Влияние воздействия лучших районов на детей: новые данные эксперимента Move to Opportunity". "Первые данные, которые рассматривали только результаты взрослых участников исследования, были неубедительными. Но последующие работы Ларри Катца, Раджа Четти и других показали, что дети из семей, переехавших в районы с богатой инфраструктурой, значительно улучшили свое образование и доходы", - говорит социолог Дэвид Б. Эта страна решила, во-первых, позволить домохозяйствам иметь крайне неравные доходы (т. е. "неравенство домохозяйств"), объясняет Груски. А во-вторых, мы решили позволить районам сильно отличаться по качеству общественных услуг (например, школ, парков, библиотек, рабочих мест, сетей), которые они предоставляют своим жителям (т. е. "пространственное неравенство")", - объясняет Груски. "Мы часто забываем, насколько масштабным является этот второй тип неравенства - пространственное неравенство - в Соединенных Штатах", - добавляет он. Эксперимент MTO был важен, потому что он пытался оценить влияние этого второго типа неравенства на возможности, доступные для детей. Ключевой вопрос: если мы устраним этот второй вид неравенства (не решая при этом проблему первого), произойдет ли существенное сокращение существующего неравенства возможностей?" - отмечает он. "Для него ключевым моментом всего эксперимента является то, что он показал, что экономическая наука и государственная политика должны оценить, действительно ли необходимо создать механизмы для сокращения неравенства в этом втором - пространственном - виде неравенства". "Дэвид Куберес, профессор Университета Кларка и консультант Всемирного банка, Международного валютного фонда и Межамериканского банка развития, считает, что проект оказал влияние далеко за пределами десятилетия, в течение которого он проводился. Во-первых, из-за методологии: идея заключалась в случайном выборе группы бедных семей в бедных кварталах и их переселении в более богатый район. Если этого не сделать, то может оказаться, что переезжают наиболее мотивированные бедные семьи, и тогда неясно, улучшилось ли их положение из-за смены места жительства или из-за других факторов". "Поскольку программа жилищных ваучеров в США так мала, экономисты сходятся во мнении, что она оказывает лишь незначительное влияние на неравенство. "Однако, по мнению Груски, "на кону остается очень важный вопрос: следует ли интерпретировать полученные результаты как указание на то, что мы должны переселить все домохозяйства с низкими доходами в существующие районы с высоким уровнем благоустройства, или же мы интерпретируем их как указание на то, что мы должны уравнять уровень благоустройства во всех районах (то есть устранить - или хотя бы уменьшить - пространственное неравенство)", - заключает он. "Кристина Х. Оргаз".