Правительство Хавьера Милеи примет участие в COP 30, хотя официального подтверждения пока нет.

Правительство Хавьера Милеи объявило, что выполнит формальные требования Организации Объединенных Наций перед участием в предстоящем климатическом саммите (COP 30), который начнется всего через четыре дня в Белен-ду-Пара, Бразилия. Хотя официального подтверждения того, что либертарианская администрация отправит на саммит пять представителей среднего звена, по крайней мере из Министерства иностранных дел и из Министерства окружающей среды, пока нет, источники в национальном правительстве заверили, что это будет «скромная делегация». До сих пор не было подтверждения участия ни одного представителя министерского уровня, не говоря уже о президенте страны, который до следующей субботы находится в зарубежной поездке. «COP — четвертое по посещаемости международное мероприятие в мире после Олимпийских игр, чемпионата мира по футболу и Генеральной Ассамблеи ООН. На данный момент свое участие подтвердили 163 из 195 стран-членов. Около 50 президентов и глав государств примут участие в высокопоставленной встрече, которая состоится в начале следующей недели. Среди участников будут президент Франции Эммануэль Макрон, канцлер Германии Фридрих Мерц и премьер-министр Великобритании Кир Стармер, а также президент Колумбии Густаво Петро и президент Либерии Джозеф Боакай. Китай направит вице-премьера Динь Сюэсяна, а США не будут направлять представителя на этот этап мероприятия, хотя и примут участие в переговорах. «Сотрудница с большим опытом работы в сфере охраны окружающей среды признала в беседе с LA NACION, что «нет ясности» относительно того, как будет выглядеть участие страны в конференции. Родриго Родригес Торкинст, бывший секретарь по вопросам изменения климата, согласился с этой точкой зрения и задался вопросом, насколько четко проработана стратегия переговоров Аргентины в преддверии COP 30. «Хотя это второстепенно, когда речь идет о стратегии, которую следует применять в плане адаптации к изменению климата. Сегодня в провинции Буэнос-Айрес затоплены поля, и я не вижу плана, который давал бы ответ на эту проблему и на все, что происходит на территории», — отметил он. На брифинге правительство объявило, что на следующей неделе представит новые климатические цели Аргентины в техническом отчете под названием «Определенные национальные вклады» (NDC), который имеет основополагающее значение для выполнения Парижского соглашения. Встреча, возглавляемая заместителем министра окружающей среды Фернандо Бромом и директором по экологическим вопросам Министерства иностранных дел Элианой Сайссак, была направлена на то, чтобы продемонстрировать «согласованность между целями и действиями страны». «NDC устанавливают пределы выбросов, цели адаптации и методы борьбы с изменением климата и должны обновляться каждые пять лет с большей амбициозностью. Это основополагающий документ для многосторонних переговоров, которые состоятся в ближайшие недели. И хотя администрация избегает прямого упоминания термина «изменение климата», он представляет собой сигнал о продолжении — по крайней мере формальном — какой-то экологической политики для критиков и международных партнеров, которые с беспокойством наблюдают за ослаблением этой области. Так обстоит дело с Европейским союзом и несколькими латиноамериканскими странами, во главе с Бразилией и Колумбией. Во время своего выступления Бром подчеркнул: «Мы не отрицаем климатические изменения, хотя нас за это и критикуют». Однако не нужно далеко заглядывать в прошлое, чтобы убедиться, что либертарианская администрация открыто критикует климатическую науку, которую она обычно ассоциирует с столь презираемым «вокизмом». На международной арене правительство Аргентины считается одним из самых ярых отрицателей изменения климата. На COP 29, прошедшей в Азербайджане, Аргентина оказалась в центре международного скандала, когда ее делегация без официальных объяснений покинула конференцию всего через два дня после начала переговоров. Спустя несколько месяцев чиновники, близкие к президенту, признали, что, ободренная победой Дональда Трампа, исполнительная власть рассматривала возможность выхода из Парижского соглашения, что впоследствии подтвердил нынешний глава кабинета и пресс-секретарь президента Мануэль Адорни. Однако это так и не произошло. «Это было бы все равно что выстрелить себе в ногу», — заявил Родригес Торнквист. Как он пояснил, на многостороннем уровне любой жест может изменить ситуацию, которая связывает интересы, торговые альянсы и доступ к рынкам или международному финансированию. «До 2023 года страна располагала активным портфелем на сумму почти 17,9 млрд долларов, зарегистрированным в рамках Национальной стратегии финансирования борьбы с изменением климата. Он включал 82 инфраструктурных проекта и проекты по оснащению, направленные на энергетический переход, устойчивую мобильность и адаптацию к изменению климата. Само либертарианское правительство в двухгодичном отчете о прозрачности признало, что действующие и активные проекты в 2022-2023 годах были оценены в чуть более 1 миллиарда долларов. Многие из этих средств были заморожены с приходом новой администрации, поскольку для правительства они означали задолженность и возможное увеличение дефицита. Во время брифинга, транслировавшегося из здания бывшего Министерства окружающей среды, официальное сообщение было проактивным, хотя и с явным отходом от глобальной климатической риторики. «У нас есть общие, но дифференцированные обязанности. Мы должны адаптироваться к тому, что исходит из идеологии», — заявил Бром. «Если правительство в конечном итоге подтвердит свое участие, оно будет не единственным: параллельно с ним будут присутствовать несколько провинциальных правительств со своими собственными повестками дня. По данным источников, близких к этим администрациям, свое участие уже подтвердили губернаторы провинций Энтре-Риос, Ла-Пампа, Санта-Фе, Жужуй, Мисьонс, Чако, Буэнос-Айрес, Кордова и Сан-Луис. «Хотя они не будут участвовать в официальных переговорах, провинции будут стремиться укрепить двусторонние связи с национальными и субнациональными правительствами, многосторонними банками и независимыми филантропами. Их главная цель, по мнению двух экспертов по климатической политике, заключается в получении финансирования для проектов, в частности, в области регенеративного сельского хозяйства, смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. В понедельник правительство представило не только общие направления новой НДЦ, но и приоритеты, определяющие ее стратегию. Наиболее важной информацией является новый установленный предел выбросов. В отчете пятилетней давности предельный уровень составлял 359 миллионов тонн эквивалента диоксида углерода (CO₂eq) к 2030 году. Хотя эта цифра должна постепенно снижаться, в новом отчете предельный уровень повышен до 375 миллионов тонн и продлен до 2035 года. Для сравнения: в 2022 году национальные выбросы составили 401 миллион тонн, согласно официальным данным. Что означают эти цифры? «Прогнозируемое увеличение в новом NDC может быть связано с расширением деятельности, приводящей к выбросам. В Аргентине основными факторами, способствующими глобальному потеплению, являются энергетический сектор (50%) и сельскохозяйственно-лесохозяйственный сектор (от 25 до 40%). Хотя страна генерирует менее 1% глобальных выбросов, это не означает, что она освобождается от обязательств по их сокращению. Международная организация Climate Action Tracker оценила усилия, изложенные в предыдущем NDC, как «критически недостаточные». Кроме того, Национальная обсерватория по климатическим действиям организации «Устойчивость без границ» заявила, что почти во всех проанализированных областях прогресс был незначительным или недостаточным для достижения поставленных целей. По данным организации, наибольшая работа была проделана в энергетическом секторе, однако он не близок к достижению даже половины поставленных там целей. Согласно отчету Emissions Gap Report 2025, для достижения этой цели мир должен сократить глобальные выбросы примерно на 40% к 2030 году и на 55% к 2035 году по сравнению с уровнями 2019 года. Однако с учетом текущих обязательств прогнозируемое сокращение выбросов едва достигает 12% и 15%, а действующая сегодня политика ведет нас к потеплению на 2,8 °C», — заявили исследователь Fundar Элизабет Моле и бывший депутат национального парламента Хуан Карлос Вильялонга в аналитической статье, опубликованной в прошлую среду. Правительство объяснило кажущуюся нестрогость своих целей методологическими причинами: включением большего числа секторов, производящих выбросы, новых категорий, большим территориальным охватом и изменениями в способах измерения. Бром, однако, четко обозначил официальную позицию, заявив, что более амбициозные цели не обязательно означают лучший результат. Он добавил: «Существует международная бюрократия, которая ставит слишком амбициозные цели, что приводит к разочарованиям. Амбиции должны быть такими, чтобы их можно было реализовать. В области окружающей среды нельзя быть регрессивным, но мы должны работать над тем, чтобы то, что было предложено в Организации Объединенных Наций, было реализовано в 23 провинциях». «Помимо целей по смягчению последствий, документ включает методологии адаптации к изменению климата. Среди предлагаемых инициатив выделяются карта рисков по регионам и стратегии обучения, образования и технической помощи провинциям. «Одной из главных причин, по которой исполнительная власть считает необходимым выполнить требования Парижского соглашения, является ее заинтересованность в развитии углеродных рынков в стране». Проще говоря, эти рынки предполагают, что загрязняющие предприятия платят другим предприятиям или странам, которые принимают меры по смягчению последствий, посредством так называемых компенсаций или углеродных квот. Статья 6 Парижского соглашения предусматривает создание и разработку этих механизмов для усиления мер по смягчению последствий изменения климата и стимулирования притока частного капитала в области сокращения выбросов парниковых газов. «Во время пребывания Эдуардо Родригеса Чирилло на посту министра энергетики было предложено внедрить систему углеродных квот и кредитов. Неясно, продолжается ли реализация этого проекта, но при представлении нового NDC он был упомянут в качестве одной из основных стратегий сокращения выбросов. Следует отметить, что, по мнению Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), эти рынки не должны служить оправданием для увеличения выбросов в секторах с высоким уровнем загрязнения, а должны дополнять политику прямого сокращения выбросов. В различных регионах мира, включая Южную Америку, углеродные рынки подвергаются критике за то, что они воспроизводят практики «гринвошинга». Ученые и международные организации предупреждают, что этот инструмент сам по себе не будет способствовать достижению целей по сокращению выбросов. Кроме того, различные исследования показывают, что в некоторых случаях внедрение этих механизмов способствовало расширению монокультурных лесов, таких как сосна или эвкалипт, которые заменяют первоначальную растительность и деградируют почву». В то время, когда борьба с изменением климата стала также предметом идеологических споров, курс, который Аргентина возьмет на COP 30, будет оцениваться не только по показателям выбросов. Он послужит для оценки того, насколько аргентинское правительство готово взять на себя глобальные обязательства или же предпочитает превратить экологическую повестку дня в еще один фронт политического противостояния.