По пунктам: что изменил Милей в INTA и что будет с другим ключевым агентством?

С вступлением в силу президентского декрета 462 2025, согласно которому реструктурируется Национальный институт сельскохозяйственных технологий (INTA) и упраздняется Национальный институт семян (Inase), правительство продвинулось вперед в реформировании институциональной структуры сельского хозяйства. Вот основные положения документа, опубликованного сегодня в Официальном вестнике и объявленного вчера пресс-секретарем Мануэлем Адорни на конференции, в которой также принял участие Федерико Штурценеггер, министр государственных преобразований и дерегулирования. Предыдущее состояние: INTA был создан на основании Декрета-закона № 21.680 56 как автономный орган для продвижения и координации сельскохозяйственных исследований и распространения знаний. По состоянию на апрель 2025 года в штате организации числилось 6059 сотрудников и 932 иерархические должности, что, по мнению правительства, является «чрезмерным увеличением структуры». Обладая автономией, она имела право самостоятельно принимать решения по всем финансовым вопросам (часть доходов поступает от импорта и национального бюджета), а также по административным и техническим вопросам. Причины преобразования: по мнению правительства, децентрализация INTA способствовала ее чрезмерному росту, создав трудности в стратегическом контроле и оперативной дисперсии. В пояснительной записке говорится, что в докладе Всеобщей синдикатуры нации (Sigen) в 2023 году были выявлены существенные недостатки в контроле за выполнением соглашений, неэффективное функционирование подразделений и отсутствие контроля в управлении кооперативными объединениями. Он также указал, что недостатки наблюдались в казначействе, финансах, контроле административных операций, проверке средств, а также внутреннем контроле в сфере закупок и заключения контрактов. Правительство стремится модернизировать институты, повысить их эффективность и адаптивность, а также направить политику сельскохозяйственного и промышленного технологического развития на создание цепочки добавленной стоимости. "Новый статус: INTA преобразуется в децентрализованный орган при Министерстве сельского хозяйства. «Руководство: его возглавит президент в ранге и иерархии государственного секретаря, назначаемый Национальной исполнительной властью (PEN), который будет осуществлять руководство, управлять активами и достоянием, диктовать внутренние правила, председательствовать в Техническом совете, заключать соглашения, предлагать организационную структуру и управлять Фондом продвижения сельскохозяйственных технологий. »Технический совет: создается «ad-honorem» Технический совет, который будет отвечать за консультирование по научным и техническим руководствам агентства. В его состав войдут президент организации и семь членов. Три из них будут предложены Секретариатом сельского хозяйства, а четыре - представителями сельскохозяйственных производителей. Члены должны обладать признанными знаниями и опытом в области сельского хозяйства, и как минимум четверо из них должны иметь высшее образование. Его мандат рассчитан на четыре года и обновляется наполовину каждые два года. В функции Технического совета входит: разработка целей и общих планов работы для утверждения президентом, определение направлений исследований путем определения приоритетных областей, а также оценка технического и производственного воздействия программ и проектов. До появления этого Совета существовал Совет директоров, в котором сельскохозяйственные организации входили в состав высшего органа, принимающего решения. Теперь эта роль будет сведена к техническим вопросам, и определять ее будет президент. Всего в Совете было 10 членов из частного и государственного секторов. Университеты потеряют два места, а Aacrea, как сообщается, также лишится двух мест. «Операционная структура: INTA будет »определять" свои собственные исследовательские центры, региональные центры, экспериментальные станции, научно-исследовательские институты и лаборатории, необходимые для выполнения ее функций, что дает ей большую гибкость. Обязательное существование советов с жесткой и юридически предопределенной структурой считается ненужным в связи с текущей динамикой и институциональной консолидацией INTA. Слово «должен определить» в указе означает, что он не будет свободен в создании новых экспериментальных подразделений, а будет зависеть от того, что диктует экономика. «Непрерывность функций: преобразование INTA гарантирует, по словам правительства, что он сохранит свои функции по проведению исследований, оказанию технической помощи и институциональному сотрудничеству в сельскохозяйственной и агропромышленной сфере, а также способность вырабатывать политику на всей территории страны». Институт был создан Декретом № 2817-91 в качестве децентрализованного органа для реализации Закона № 20.247 о семенах. В его обязанности входила сертификация качества органов растений для посева, полицейские функции Закона о семенах и выдача свидетельств о собственности на новые сорта растений. "Причины расформирования: Отчет об оценке системы внутреннего контроля (IESCI) Sigen за 2023 год отметил существенные недостатки в выполнении его функций. Кроме того, переплетение компетенций Inase и Национальной комиссии по семеноводству порождало избыточные административные схемы, задержки и чрезмерную бюрократизацию, что препятствовало повышению эффективности работы, считают они. Его существование в качестве децентрализованного органа привело к функциональной фрагментации в национальной сельскохозяйственной политике. «Новый статус: Inase распускается президентским указом, как и Национальная комиссия по семенам (Conase), созданная на основании Закона № 20.247. »Орган применения: Все функции и упоминания Inase в Законе № 20.247 и его положениях должны пониматься как относящиеся к Секретариату сельского хозяйства, который будет органом применения указанного закона. Предполагается, что это будет национальное управление в рамках Министерства сельского хозяйства. Консультативный комитет по семенам: в рамках сельскохозяйственного портфеля создается почетный Консультативный комитет по семенам с целью предоставления технической помощи и консультаций. Его отчеты и рекомендации не будут иметь обязательной силы. "Состав Консультативного комитета: он будет состоять из 10 членов: пяти чиновников PEN (два из INTA и три из Секретариата сельского хозяйства) и пяти членов, представляющих частный сектор (один из селекционеров, два из коммерческих производителей семян и два из пользователей). Представители частного сектора будут назначены по предложению наиболее представительных организаций каждого сектора. Срок их полномочий составляет два года, они могут быть переизбраны и не могут быть отстранены от должности в течение срока полномочий, за исключением серьезных причин. «Перераспределение и изменение функций: исполнительная власть может объявить культуру »Ограниченного общественного использования", если по предложению Секретариата сельского хозяйства будет установлено, что ее доступность является ключевой для обеспечения внутренних поставок продукта, полученного из этой культуры. Эта мера может быть применена, если владелец права собственности не обеспечивает потребности страны в разумном количестве и по разумной цене. В период действия данной декларации Секретариат может разрешить третьим лицам производить данную культуру при условии, что они соответствуют техническим требованиям и официально зарегистрированы. Указ президента может предусматривать или не предусматривать финансовую компенсацию правообладателю, которая может быть согласована между сторонами. Однако любые разногласия по поводу такой компенсации не приведут к задержке немедленного появления культивара в продаже. В случае несогласия к правообладателю могут быть применены санкции в соответствии с положениями действующего законодательства. "Персонал: существующие сотрудники обоих агентств сохранят свои должности, статус и организационные единицы до тех пор, пока структура не будет скорректирована. Любое перемещение персонала требует предварительного одобрения Секретариата государственных преобразований и общественных функций Министерства дерегуляции и государственных преобразований. "Ресурсы: бюджетные ассигнования, финансовые ресурсы, действия, обязательства и обязанности будут считаться переданными Министерству экономики после выполнения условий структурной адекватности. Ликвидные суммы и авуары в казначейских векселях без конкретного назначения будут считаться свободно доступными для Национального казначейства. "Активы: все недвижимое имущество и транспортные средства упраздненных ведомств будут переданы Агентству по управлению государственными активами (AABE) для перераспределения или ликвидации. Недвижимое имущество и транспортные средства, признанные неиспользуемыми или ненужными в преобразованных ведомствах, также будут переданы AABE. «Временная преемственность: до утверждения новых организационных структур Секретариата сельского хозяйства и перераспределения полномочий, как Inase, так и INTA, вместе с вышестоящими органами, будут продолжать выполнять свои нынешние функции и полномочия, включая роль органа принудительного исполнения, чтобы гарантировать непрерывность предоставления услуг». «Срок действия: указ вступил в силу с момента его публикации в Официальном вестнике 8 июля 2025 года».