МЕРКОСУР и сложности переговоров: сможет ли он войти в «торговый клуб Тихого океана»?

Центр мировой экономики больше не находится в Атлантическом регионе. Уже много лет Азиатско-Тихоокеанский регион обеспечивает большую часть глобального роста, иностранных инвестиций и спроса на продовольствие, энергию и важнейшие минеральные ресурсы. Тем не менее, МЕРКОСУР продолжает работать в этом регионе без преференциальных соглашений с большинством своих наиболее динамичных партнеров: он платит более высокие пошлины, чем его прямые конкуренты, сталкивается с большими трудностями доступа и упускает возможности для расширения торговли и инвестиций». Совместно с Паломой Очоа и Марсело Регунага мы подготовили и опубликовали на сайте Группы стран-производителей Юга (GPS) доклад «МЕРКОСУР–ТТППП (Всеобъемлющее и прогрессивное транстихоокеанское партнерство): необходимая конвергенция», в котором мы описываем этот парадокс и предлагаем план действий по его устранению. Сегодня CPTPP объединяет двенадцать экономик — Австралию, Канаду, Чили, Японию, Мексику, Новую Зеландию, Перу, Сингапур, Вьетнам, Малайзию, Бруней и Великобританию — и представляет почти 15% мирового ВВП. Диагноз однозначен: МЕРКОСУР фактически интегрирован в этот регион, но не юридически, чтобы получить преимущества от него. «Австралийский экспортер говядины не платит ничего за ввоз в Японию; аргентинский экспортер сталкивается с пошлиной в 38,5%, которая в рамках ТППП снижается, но стабилизируется на постоянном минимуме в 9%. На бразильскую курицу в Малайзии налагается пошлина в размере 38,75%, в то время как ее конкуренты по соглашению пользуются растущими преференциями. Мы проанализировали восемь ключевых товаров — говядину, курицу, кофе, сою, муку, масло, пшеницу и кукурузу — и вывод очевиден: цена отказа от вступления в CPTPP выражается в упущенных продажах — или продажах по более низким ценам — и в отсутствии инвестиций. В 2024 году МЕРКОСУР экспортировал в страны-участницы CPTPP продукцию на сумму около 68 млрд долларов, при этом торговый баланс был положительным. Но этот результат достигается несмотря на тарифные невыгоды. Если бы блок стал частью соглашения, сократился бы разрыв в конкурентоспособности по сравнению с Австралией, Новой Зеландией, Чили или Перу, и объемы экспорта могли бы значительно вырасти. «CPTPP — это также платформа управления нового поколения: цифровая торговля, инвестиции, интеллектуальная собственность, государственные закупки, трудовые и экологические стандарты. Сближение с этими стандартами ускорило бы модернизацию регулирования в блоке, как это также предусмотрено в процессе переговоров с Европейским союзом. «У МЕРКОСУР есть одно значительное преимущество: он является главным источником воды и белков на планете, располагает минералами, критически важными для энергетического перехода, и находится в зоне, свободной от вооруженных конфликтов. В мире, где безопасность поставок является приоритетом, он может позиционировать себя как надежный стратегический поставщик. Преференциальный доступ к рынкам стран CPTPP позволил бы диверсифицировать рынки сбыта и тем самым снизить уязвимость, вызванную концентрацией торговли: сегодня Китай поглощает более 30 % экспорта некоторых членов блока. «Мы предлагаем три пути. Первый — присоединение как блок — является желательной перспективой, но на сегодняшний день маловероятной, поскольку требует согласования стратегий интеграции блока в мировую торговлю, чего не гарантируют разногласия между Аргентиной и Бразилией. Второй — индивидуальное присоединение с координацией, путь, который уже исследовали в Уругвае, — является жизнеспособным при наличии четких механизмов, но рискованным без них. Третий, и наиболее реалистичный в краткосрочной перспективе, — это рамочное соглашение о постепенном сближении в области упрощения торговли, санитарных стандартов, цифровой торговли и инвестиций, которое сократило бы нормативный разрыв и создало бы условия для продвижения вперед; это путь, по которому прошли многие экономики Тихоокеанского региона, прежде чем заключить всеобъемлющие торговые соглашения. «Меркосур» стоит не только перед торговым решением. Перед ним стоит стратегическое решение о том, каким игроком он хочет быть в глобальной экономике XXI века. У него есть активы, опыт ведения переговоров и рынки, которые этого требуют. Чего не хватало, так это общего видения, способного выйти за рамки избирательных циклов и ложных иллюзий протекционизма. «Нынешние условия — мир, который нуждается в том, что производит этот блок, расширяющаяся региональная архитектура и накопленный опыт ведения переговоров — редко складываются с такой силой. Не воспользоваться этим было бы не просто ошибкой в торговой политике: это стало бы еще одной упущенной исторической возможностью». Нельсон Иллескас является соавтором, наряду с Паломой Очоа и Марсело Регунага, доклада «МЕРКОСУР–CPTPP: необходимая конвергенция» (GPS, май 2026 г.)»