Десять ключевых моментов, определяющих соглашение между МЕРКОСУР и ЕС
Аргентина 2023-07-27 14:01:33 Телеграм-канал "Новости Аргентины"
Европейский союз (ЕС) как блок является важным торговым партнером для Аргентины. Это третий по значимости торговый партнер страны после Бразилии и Китая. Анализируя потенциал соглашения МЕРКОСУР-ЕС, в докладе Центра реализации государственной политики в области равноправия и развития (Cippec) говорится, что "это означает создание экономического, культурного и политического моста с регионом, на который приходится 20% мирового валового внутреннего продукта (ВВП), с населением в 500 млн. человек со средним доходом на душу населения 34 тыс. $, высоким технологическим развитием и интеграцией сообществ, не имеющей аналогов в других частях мира". Переговорный процесс был тяжелым, но он еще не закончен: мало того, что его еще предстоит ратифицировать заинтересованным сторонам, так еще и после заключения соглашения возникли новые требования со стороны ЕС, которые необходимо будет урегулировать. К июню 2019 года МЕРКОСУР и ЕС завершили длительные и сложные переговоры, начавшиеся в 1995 году. "Это было воспринято очень позитивно, как организующий элемент нашего производственного развития, как открытие возможностей", - вспоминает Ирма Аргуэльо, президент Iniciativa Republicana. По мнению Cippec, здесь есть свои преимущества, но также и большие проблемы. "Основные возможности для МЕРКОСУР заключаются в укреплении экспортной базы сельскохозяйственной продукции (сырье и переработка). В то же время более тесные связи с экономическим блоком с высоким уровнем доходов открывают возможности для развития труднодоступных в настоящее время видов деятельности по производству товаров и услуг. В то же время наибольшие трудности будут связаны с конкуренцией в сфере промышленной продукции", - предупреждает организация. "Как известно, в Аргентине наблюдается концентрация экспортной корзины в нескольких комплексах (масличные, зерновые, энергетика, автомобилестроение, наукоемкие услуги), а также рынков назначения. При анализе торговли между Европейским блоком и Аргентиной бросается в глаза одна реальность: Аргентина продает сырье и некоторые продукты переработки, а Европа продает нам машины, фармацевтику и другие промышленные товары. "Вот несколько ключей к пониманию соглашения, над которым еще идет работа, но которое председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, согласно ее заявлениям в Аргентине, хочет завершить до конца года. "В прошлом году торговля между Аргентиной и ЕС была сбалансирована. Однако в этом году из-за засухи наблюдается дисбаланс. Продажи сосредоточены на сельскохозяйственной продукции, т.е. на первичных продуктах и Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA). "Мы продаем соевые гранулы, золото, биодизель, креветки, говядину, арахис, вино и лимоны - в таком порядке. Мы импортируем машины и электрические элементы, химическую продукцию, транспортные материалы, металлы", - резюмирует Фернандо Ланда, президент Палаты экспортеров Аргентинской Республики (CERA). торговля с ЕС имела отрицательное сальдо в размере 272 млн. $ Экспорт составил 10,846 млрд. $, что на 968 млн. $ больше, чем за аналогичный период прошлого года. Импорт составил 11 118 млн. $ и увеличился на 1807 млн. $ На этот регион приходилось 12,3% всего аргентинского экспорта и 13,6% импорта. Напротив, "в первом полугодии текущего года дефицит с ЕС составил US$2015 млн. Только в июне торговля с Евросоюзом была дефицитной на 377 млн. $: "Из общего числа 27 стран на пять стран с наибольшим объемом экспорта пришлось 81,1% продаж: Испания, Нидерланды (включая порт Роттердам, транзит в другие страны), Италия, Германия и Ирландия - именно в таком порядке. 34,5% от общего объема экспорта в ЕС составили продажи соевого шрота и гранул из соевого экстракта и соевого масла. "Импорт составил 904 млн. $ 73,1% приходится на Германию, Италию, Францию, Испанию и Ирландию - в таком порядке. Аргентина закупала, в частности, машиностроительную и фармацевтическую продукцию, а также автомобили и топливо. "В этих рамках соглашение может помочь "выровняться", если Аргентина воспользуется возможностью диверсифицировать свою экспортную корзину, внедрить технологии и привлечь инвестиции. Тогда он сможет воспользоваться открытыми дверями, которые предлагает весьма требовательный рынок. "Соглашение содержит схему снижения тарифов. Для стран МЕРКОСУР продажи в ЕС сразу упадут на 74% продукции. Это составит 92% через 10 лет. В отличие от Меркосур, немедленные налоговые льготы будут распространяться на 14% продукции ЕС и составят 90,7% через 15 лет. "Европейский союз в этом случае обязуется предоставить более ускоренные налоговые льготы для своей торговли (с максимальной корзиной в 10 лет), в то время как Меркосур будет иметь более длительные сроки - до 15 лет. Это результат "особого и дифференцированного режима", достигнутого МЕРКОСУР: "Некоторые товары будут ввозиться с нулевым тарифом с первого дня, например: масла для промышленного использования (соевое, подсолнечное, кукурузное), хек, морские гребешки и кальмары, яблоки, груши, персики, вишни, сливы и столовый виноград, бобовые и настойки (кофе, мате и чай) и др. В корзину на срок от 4 до 10 лет будут включены и другие товары, такие как креветки, рыбные консервы, овощи, пищевые растения и клубнеплоды, лимоны, апельсины и мандарины, мелкие фрукты (клубника), кукурузная мука и биодизель. По словам Ланды, "средний тариф в Аргентине составляет 13,3%, в сельском хозяйстве - 10,3%, в несельскохозяйственном - 13,8%. В ЕС средний тариф составляет 5,1%, но на сельскохозяйственную продукцию агропромышленный комплекс имеет 11,4%. Доля несельскохозяйственной продукции, характерная для развитых стран, значительно ниже - 4,1%. Если перейти к экспортируемой продукции, то здесь тарифный барьер выше, например, на молочные продукты он составляет 38,4%, на табак - 19%, на продукты животноводства - 17%, на фрукты и рыбу - около 10 и 11%. В отрасли действует очень низкий тариф. Таким образом, если соглашение будет достигнуто, то для продукции, которую мы экспортируем, мы будем иметь преимущество, так как есть график облегчения", - анализирует Ланда. Он добавляет, что "в краткосрочной перспективе экспорт МВД в ЕС не имеет значительных масштабов, хотя тарифы низкие". Это не тарифная проблема, а проблема конкурентоспособности. Исследование Института интеграции стран Латинской Америки и Карибского бассейна (Intal), агентства Межамериканского банка развития (IDB), озаглавленное "Мнение частного сектора о соглашении Меркосур-ЕС", определяет основные последствия соглашения для частного сектора на основе заявлений представителей деловых палат тех отраслей, которые принимают наибольшее участие в дискуссии. Они высказались следующим образом: "● Сектор автомобилей и автозапчастей: автомобильная продукция, а также машины и оборудование в основном попали в корзину постепенной либерализации на 10-15 лет, что объясняется их высокой чувствительностью к внутрирегиональной торговле, учитывая высокие тарифы на экспорт за пределы региона и режим управляемой торговли между Аргентиной и Бразилией. "Например, пассажирские автомобили будут оставаться в базовом тарифе в течение 6 лет, а снижение тарифов начнется только с седьмого года и достигнет 0 в конце пятнадцатого года. Будет действовать 7-летний льготный период, в течение которого ЕС получил переходную квоту, которая позволит ему экспортировать 50 тыс. единиц продукции в год для всего Меркосур с тарифом 17,5%. Предприниматели сектора, особенно те, кто работает в цепочке автокомпонентов, требуют совместной с государством программы работы, направленной на укрепление производства сектора". Ассоциация производителей автомобилей (Adefa) сообщила LA NACION, что "как сектор мы участвовали во всем переговорном процессе и считаем, что время, которое было достигнуто, а также время, которое потребуется для его реализации, предоставит нам необходимое время для внесения необходимых изменений для достижения большей конкурентоспособности, чтобы иметь возможность интегрироваться в мир на устойчивой основе. Мы поддерживаем эту идею, поскольку этот сектор дольше других находится в корзине налоговых льгот. Но, конечно, все подлежит ратификации парламентом."● Молочный сектор: это один из основных факторов, вызывающих озабоченность производителей и предпринимателей стран МЕРКОСУР, в основном по трем причинам: влияние субсидий, применяемых в рамках Единой сельскохозяйственной политики (ЕСХП), конкуренция за бразильский рынок, который в 2018 г. стал первым местом назначения для экспорта молочной продукции из Аргентины и Парагвая и вторым для Уругвая, а также высокий престиж европейских брендов. "● По мясу: как в Аргентине, так и в Бразилии производители были удовлетворены улучшением доступа за счет экспортной квоты, полученной в ходе переговоров, в рамках которой МЕРКОСУР сможет экспортировать с преференциями, а четыре партнера приветствовали отмену 20% тарифа на квоту Хилтон с момента реализации соглашения. "● Винный сектор: соглашение предусматривает отмену тарифов на взаимной основе через десять лет. Аргентинские производители вина отреагировали положительно, хотя и с осторожностью, на асимметрию между МЕРКОСУР и блоком, который оказывает мощную поддержку своим производителям и концентрирует в себе трех основных мировых экспортеров вина: Францию, Испанию и Италию. Это ставит страну в невыгодное положение и ставит под угрозу ее участие на бразильском рынке". "В декабре 2019 года Европейский союз принял для 27 стран блока так называемый "зеленый пакт", который является крайне ограничительным с экологической точки зрения. "Источники в МИДе выразили обеспокоенность некоторыми аспектами этих инициатив. Например, они предупредили, что "предстоящее вступление в силу Директивы по возобновляемым источникам энергии (RED II), в которой предлагается изменить порог косвенного изменения землепользования (ILUC), влияет на аргентинский экспорт соевого биодизеля, который в 2022 году составил более 1,8 млрд. $ и около 20% от общего объема экспорта в ЕС". "Существует несколько проектов, направленных в рамках ЕС на достижение углеродной нейтральности к 2050 году. Это напрямую влияет на экспорт из стран МЕРКОСУР в ЕС. Тогда, в дополнение к уже закрытым переговорам, ЕС предлагает этот протокол для своего импорта. Это очень усложняет ситуацию, поскольку наши страны далеко не всегда могут соблюдать эти ограничения", - предупреждает Аргуэльо. Элизондо добавляет, что "Европейский союз требует от МЕРКОСУР присоединения к европейской экологической программе, чтобы двигаться дальше. Со стороны аргентинского и бразильского сельскохозяйственных секторов есть много сомнений, много опасений, что эти препятствия в конечном итоге приведут к перекосам. Есть также опасения, что за этой экологической программой скрывается некий протекционизм, а это - желтый свет для соглашения", - говорит Элизондо. "В настоящее время есть предложение ЕС открыть переговоры и включить в них положение об экологических стандартах, которого не было в первоначальном тексте. Аргентина и Бразилия выступают против. Обзор еще не открыт. Есть предложения сесть за стол переговоров и внести изменения". По мнению Аргуэльо, если все это будет разблокировано, то это станет прекрасной возможностью для МЕРКОСУР и для Аргентины". Ланда в том же ключе говорит, что "для реализации преимуществ от снижения тарифов на экспортируемую нами продукцию необходимо соблюдать нормы, сертификаты и стандарты ЕС. Что касается вопроса о "зеленой сделке", то важно понимать, что бизнес-сектор оказался вне этого процесса. Центральной проблемой является не только сложность, но и стоимость сертификации, - размышляет он, - поэтому камнем преткновения для соглашения является то, что ни один из двух блоков его не ратифицировал. "С европейской стороны и в части, касающейся торговой составляющей, это означает одобрение со стороны Европарламента. Со стороны МЕРКОСУР принятие нового договора в качестве закона будет задачей конгрессов каждой из стран-участниц", - поясняется в отчете Cippec. Соглашение также направлено на обеспечение большей предсказуемости и прозрачности регулирования путем принятия положений об ускоренном таможенном оформлении, скоропортящихся продуктах, сокращении количества физических проверок, упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также упрощении требований к экономическим операторам. "Mercosur - это очень закрытое соглашение, объединяющее четыре страны между собой, но с большими трудностями в доступе к третьим рынкам", - говорит специалист по международному бизнесу Марсело Элизондо. "Это блок с самым низким в мире отношением экспорта к ВВП - едва 15%, в то время как в мире оно составляет 33%. Тогда соглашение с ЕС позволит Меркосур открыться". "По мнению экономиста, здесь есть очень важная выгода, которую необходимо учитывать. Он не сможет конкурировать с низкозатратными компаниями, например, азиатскими. У компаний ЕС высокие издержки и цены. Конкуренция, таким образом, основывается на качестве. "ЕС является крупным мировым импортером услуг, его закупки превышают 800 млрд. $ в год. В свою очередь, блок является основным глобальным инвестором в этом секторе. "Например, в случае с программным обеспечением и ИТ Аргентина показала, что она может выйти за пределы своих границ, о чем свидетельствует пример аргентинских компаний, которые расширили свою деятельность в регионе", - поясняется в сообщении МИДа. "Соглашение обеспечивает предсказуемость и прозрачность условий, регулирующих обмен услугами в различных секторах экономики, таких как ИТ-услуги, бухгалтерский учет, аудит, инжиниринг, архитектура, реклама, исследования, финансовые услуги, телекоммуникации и т.д. Почему Европейский Союз с новой силой возвращается к этому соглашению? "Потому что она рассматривает регион как потенциального поставщика энергоресурсов. Еще пару лет назад, до войны на Украине, МЕРКОСУР в основном рассматривался как неудобный поставщик и конкурент сельскохозяйственной продукции. Сегодня энергетическая повестка дня после проблем в России становится важной для Европы", - говорит Аргуэльо. "По словам Ланды, "Аргентина может стать поставщиком сжиженного природного газа в Европейский Союз, но это соглашение не принесет дополнительных тарифных преимуществ. Тариф уже равен нулю. Однако ключевым вопросом является транспорт и производство энергии, которые могут привлечь инвестиции", "Специалисты сходятся во мнении, что озабоченность ЕС сближением Китая с Латинской Америкой имеет положительную сторону для энергетической повестки Аргентины. "По мнению Марсело Элизондо, соглашение такого рода будет стимулировать европейские инвестиции в Аргентину. Мы видели, как на встрече Celac-ЕС в последние несколько дней этот блок предложил инвестиционные механизмы". "Кроме того, по его словам, ЕС запланировал некоторые выплаты в Аргентине, чтобы они могли адаптировать аргентинские сектора к более высокой конкурентоспособности". "Существует консенсус: способность Аргентины привлечь поток инвестиций, которые приведут к доступу к технологиям и лучшим практикам и стандартам, которые сделают национальное производство более конкурентоспособным, является ключевой. Это видно на примере соглашений между ЕС и другими странами, где инвестиции выросли в три раза. Чтобы воспользоваться преимуществами соглашения, необходимо разработать стратегию создания благоприятной инвестиционной среды и сделать конкурентоспособность государственной политикой".