Диего Петреколла: «Мы должны развивать конкуренцию во всех секторах, где это позволяют технологии».

«Аргентинское общество и предприниматели не привыкли к процессам конкуренции. Самые развитые экономики проводили проконкурентную политику с 1980-х годов и даже раньше. Аргентина этого не делала, за что и поплатилась», - говорит экономист Диего Петреколла, специалист по вопросам развития, регулирования и роста, который предупреждает о десятилетиях застоя и отсутствии открытости в стране. Отмечая микрореформы, продвигаемые министром Федерико Стурценеггером, он предупреждает о «тенденции» к повышению обменного курса и проблемах накопления резервов. Каков его диагноз сегодняшней экономики? «Аргентина не растет уже 12 лет. ВВП на душу населения за последние 12 лет падал в среднем на 1% в год. Это очень негативные признаки. Бедность сильно выросла, распределение доходов ухудшилось; все экономические показатели, которые получало это правительство, были очень плохими. В этих условиях правительство проделало очень разумную работу, добившись фискального баланса и начав процесс дерегулирования экономики и внедрения конкуренции. Это позитивно.«- А в будущем?»- Я думаю, что экономика будет расти в этом году и в 2026 году, но я бы был очень осторожен с этим, потому что это, по сути, отскок. Если аргентинская экономика не растет уже 12 лет, мы не можем назвать это экономическим развитием. В конце кризиса 2001-2002 годов тогдашнее правительство и правительство Киршнера также чудесно рассказывали о том, как они вышли из кризиса, и по сути это был отскок. Я думаю, что мы находимся в похожей ситуации. Главное - знать, как сохранить это в течение долгого времени. А для этого очень важно поддерживать фискальный баланс и двигаться вперед в процессе структурных реформ, чтобы через несколько лет мы могли говорить не об отскоке, а о серьезном экономическом развитии. Что подразумевает это развитие? Есть такой лауреат Нобелевской премии по экономике Джеймс Тобин, 1970-е годы. Он сказал, что правительства должны оцениваться по их способности сокращать бедность. И эта фраза запала мне в душу. Именно об этом мы и говорим: нам нужно сократить бедность. «Правительство может сказать, что в первый год его правления бедность сократилась. Да, но это циклическая проблема. Я говорю о структурной бедности. В 1970-х годах бедность достигала 6% населения. Сегодня мы говорим о 30 с лишним процентах, почти 40 процентах. За последние 50 или 70 лет бедность сильно выросла. Я говорю о значительном и постоянном снижении уровня бедности. Когда вы снижаете инфляцию, бедность автоматически снижается, потому что есть много людей, которые находятся на одном уровне черты и автоматически поднимаются чуть выше нее. Главное, чтобы экономика восстановилась и сократила бедность. Если нет, то толку не будет. Если распределение доходов не улучшится, я не знаю, так ли интересен экономический рост». А чего не хватает? »Исправление макроэкономической ситуации - необходимое условие, но этого недостаточно. Если вы не проведете структурные реформы, вы не добьетесь устойчивого роста. Для этого необходимо укрепить фискальный баланс. Правительство твердо намерено добиться этого. И мы должны консолидировать реформы, те, которые уже начаты, и те, которые еще не начаты.«- Президент часто говорит, что его не волнует распределение, что ему важно, чтобы его оценивали по росту.»- Я понимаю, что у него есть своя позиция. Позиция большинства экономистов в развитых странах заключается в том, что цели экономической политики сводятся к двум: экономический рост и сокращение бедности, и, если хотите, наряду с сокращением бедности - улучшение распределения доходов. Именно так большинство развитых стран мира подходят к своей экономической политике. И я возвращаюсь к фразе Тобина. Это американский экономист 1970-х годов. Он не коммунист. Если тенденция сохранится, это будет тревожным сигналом для правительства. На какие переменные вы смотрите?"- Отставание обменного курса оказывает прямое влияние на внешнюю торговлю и накопление резервов. А также на конкурентоспособность аргентинской экономики. Конечно, мы должны добиваться прогресса в проведении структурных и налоговых реформ - это все переменные, которые влияют на конкурентоспособность экономики, не только отставание обменного курса, но и структурные реформы и налоговый вопрос. Динамика резервов также является тревожным сигналом. На самом деле, одна из причин, по которой экономика не может выбраться из цепо, заключается именно в недостатке резервов. Обычно эпизоды отставания обменного курса заканчивались проблемами. Почему в этот раз будет иначе?» - Это правда. Одной из переменных, которая в значительной степени обусловила провал конвертируемости, была отсталость обменного курса. У правительства Макри была та же проблема. У Кристины тоже, с девальвацией Кисильофа, когда он был министром. Если отставание обменного курса продолжится, ничто не указывает на то, что в дальнейшем не произойдет значительной девальвации, но для того, чтобы это имело наименьшие негативные последствия, важно поддерживать фискальный баланс и процесс реформ. Каков ваш анализ микрореформ? Производительность на душу населения в последние два года падала на 1% в год. Падение ВВП на душу населения имеет социальные последствия, поскольку снижается благосостояние аргентинцев, а также является косвенным показателем производительности труда. За последние 15 лет в Аргентине произошло очень значительное ухудшение социального положения и такое же ухудшение производительности труда. Что может сделать государство?» - Я считаю, что министр Штурценеггер делает очень важную работу в этой области, отменяя регулирование рынков, на которых до сих пор действуют нелепые правила, влияющие на производительность секторов. Работа Штурценеггера заслуживает внимания, и ее необходимо развивать. Конкуренция должна развиваться во всех секторах, где это позволяют технологии, а там, где технологии этого не позволяют, в основном в естественных монополиях, должно быть прямое регулирование со стороны государства. Для меня это и есть роль государства: развивать конкуренцию во всех секторах, где это технологически возможно. А там, где технологический прогресс позволяет дерегулировать естественные монополии, разрешить это, например, в телекоммуникациях или на транспорте. Технологический прогресс во многих секторах экономики в последние десятилетия был впечатляющим, например, в финансовом секторе или телекоммуникациях. Этот прогресс следует поощрять, а не препятствовать ему, как это делали предыдущие правительства.«- Как?»- С помощью регулирования. Во всех секторах экономики Киршнеризм вводил одно регулирование за другим на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях, и они существенно повлияли на производительность аргентинской экономики. Это отдалило нас от границы производства, а одна из первых вещей, которые мы усвоили в экономике, - это то, что мы должны быть на границе производственных возможностей. Нынешнее правительство приближает нас к этому, и процесс не должен останавливаться. Как реформы уживаются с трансформацией экономики? Можно ли повлиять на этот переход? «Аргентинская экономика технологически отстает во многих секторах, и я считаю, что степень прогресса должна быть значительной». Штурценеггер не должен останавливаться в процессе дерегулирования. Прошло более 50 лет с тех пор, как Аргентина села в этот поезд. Самые развитые страны проводили проконкурентную политику с 1980-х годов и даже раньше. Аргентина этого не делала, за что и поплатилась. Если вы скажете мне, что отставание обменного курса может поставить аргентинские компании в невыгодное положение, то да, это так. Но это не значит, что их нужно защищать. Они должны быть подвержены процессу конкуренции. В любом случае, реформы в сфере регулирования позволят снизить издержки, повысить производительность и конкурировать на равных условиях. Конечно, если лаг обменного курса станет намного больше, это поставит их в невыгодное положение в международной торговле.«- Готовы ли компании?»- Я бы сказал, что аргентинское общество не обучено процессу продвижения и защиты конкуренции. Аргентина - это закрытая экономика. И так было всегда. За исключением небольших эпизодов, как при первом правительстве Менема или при правительстве Макри, не так много. Общество не привыкло к этому, и бизнесмены тоже. Если старые аргентинские бизнесмены чем-то и выделяются, так это своим постоянным поиском защиты и монопольной или квазимонопольной ренты, защищенной от конкуренции. Это можно наблюдать практически во всех секторах экономики: промышленные товары, товары массового потребления, услуги. Я считаю, что аргентинское бизнес-сообщество в целом, я не говорю о конкретных случаях, было причастно к отсталости аргентинской экономики.«- Какова роль антимонопольных органов?»- В развитых странах антимонопольные органы прежде всего независимы. Это технические органы, которые не зависят ни от политической власти, ни от частного сектора. В Аргентине этого никогда не было. Несмотря на то, что закон это предусматривает, ни одно правительство не объявило конкурс на создание независимого органа, отвечающего за соблюдение антимонопольного законодательства. В развитых странах их инструментами являются санкции за антиконкурентное поведение, в основном картельные сговоры или злоупотребление доминирующим положением, контроль функций и приобретений, а также поощрение конкуренции. В Аргентине, к сожалению, нашим органом по защите конкуренции является тот же самый, который был создан в 1980 году, во время военного правительства, - это Секретариат торговли при поддержке Национальной комиссии по защите конкуренции, которая выносит необязательное заключение. Закон 1999 года уже устанавливал, что должен существовать независимый антимонопольный орган. То же самое касается и закона 2018 года. До сих пор ни одно правительство не сформировало этот независимый трибунал. Надеюсь, что это правительство сделает это. Этот суд будет играть очень важную роль после того, как министр Штурценеггер закончит реформу регулирования, потому что это только управление потоком проблем, а здесь у нас большой запас проблем, которые нужно ликвидировать.«- Почему это не было сделано?»- Есть две проблемы. Первая - политическая: правительствам трудно иметь независимые органы, ведь у нас до сих пор нет независимого Центрального банка, и еще менее вероятно, что у нас будет независимый антимонопольный орган. А им это нравится прежде всего из-за контроля за слияниями. А во-вторых, для корпоративного лоббирования. В Аргентине политики и бизнес привыкли к тому, что у них есть пространство для переговоров. А страны с развитой экономикой показали, что этот инструмент экономической политики не менее важен, чем монетарная, фискальная или внешнеторговая политика».