Дилемма общественных работ: кто отвечает за финансирование?

Национальные государственные инвестиции в общественные работы в провинциях - без учета межюрисдикционных случаев - упали на 86,1% в реальном выражении в период с января по май, в то время как в округах реальные инвестиции рухнули примерно на 60%, также в реальном выражении, то есть с поправкой на инфляцию. "В этом контексте администрация Хавьера Милея продолжает передачу проектов провинциям, и этот процесс не будет сопровождаться выделением ресурсов. С момента прихода к власти нынешняя администрация накопила около 1 миллиарда песо в виде средств, полученных от налога на топливо и налога PAIS, которые специально предназначены для различных видов работ, но она не выполняет их и, по закону, не может перенаправить на другие цели. В связи с этим бизнес-сообщество анализирует альтернативные варианты повышения активности в секторе: "В свете требований губернаторов о восстановлении средств в условиях корректировки расходов, проведенной национальной администрацией, нет никаких подробностей о том, как они будут финансировать работы, даже когда они подписывают трансферты. Следует учитывать, что бюджеты должны быть обновлены, и, кроме того, подрядчики требуют оплаты, но платежи задерживаются уже несколько месяцев. Эти аспекты не включены в рамочные соглашения, которые были подписаны до сих пор: "В частности, речь идет об автомагистрали 19, которая соединяет город Кордова с Сан-Франциско. Губернатор Мартин Ллариора подписал соглашение о передаче проекта, протяженность которого составляет 65 километров; предполагаемый объем инвестиций - 120 миллионов долларов США, и провинция завершит его в обмен на плату за проезд. "Согласно официальным данным, полученным LA NACION, из 2650 работ, которые велись по состоянию на декабрь прошлого года, Департамент общественных работ рассматривает возможность "приоритизации" 345. 130 из них относятся к программе "Argentina Hace", созданной во время правления Альберто Фернандеса, и касаются питьевой воды, канализации и новых сельских дорог в муниципалитетах. По данным источников в отрасли, от 20 до 30 процентов от общего портфеля проектов имеют международное финансирование. В случае нарушения соглашений с Всемирным банком, ИБР или CAF, помимо выплаты кредита, предусмотрены штрафные санкции. "Соглашения, подписанные с губернаторами Катамарки, Мисьонес, Санта-Крус, Чако, Чубута, Кордовы, Энтре-Риос, Жужуя, Мендосы, Неукена, Сальты и Тукумана, включают перечень работ с указанием уровня прогресса, подрядчика и остатка средств на декабрь 2023 года. В нем также указано, имеется ли международное финансирование. В текстах указывается, что в рамках чрезвычайного положения, объявленного государством, Casa Rosada решила "передать финансирование и выполнение определенных общественных работ при условии, что провинции "в состоянии взять на себя эти обязательства". Также упоминается, что если определенные работы не могут быть "взяты на себя" местными администрациями, контракты "будут расторгнуты по взаимному согласию". Что касается работ с международным финансированием, то будут предприняты соответствующие "шаги", чтобы провинции могли продолжать их, "не создавая при этом никакой ответственности" для государства. Переговоры с подрядчиками и муниципалитетами будут вести губернаторы. "Помимо накопленного долга компаний сектора - Аргентинская строительная палата оценивает его в 400 000 миллионов песо (включая 150 000 миллионов песо, цены на которые должны быть пересмотрены), торможение отразится на занятости. По оценкам, было потеряно 100 000 официальных рабочих мест. Губернаторы внимательно следят за этой цифрой и поэтому заявляют, что постараются их восстановить. Наибольшее количество работ приходится на провинцию Буэнос-Айрес, которой управляет Аксель Кисильоф. Его министр инфраструктуры Габриэль Катоподис встретился с главой национального кабинета министров Гильермо Франкосом, чтобы попросить возобновить работы. В интервью этой газете он заявил, что правительство не подпишет соглашение о передаче: "Мы берем на себя ответственность за работы, связанные с 22 университетами провинции и медицинскими центрами, используя собственные ресурсы. Мы просим возобновить работы на автомагистрали "Президент Перон", на участке между Мерло и Ла-Платой. Мы переселили семьи и заплатили за экспроприацию, и если она и дальше будет заброшена, начнутся земельные захваты". Марсело Капелло, представитель Фонда Средиземноморья, отмечает, что если в прошлом году прямые национальные инвестиции плюс инвестиции провинций составляли 2,3% ВВП, то за первые четыре месяца этого года они сократились до 0,7%. Экономист предупреждает, что Милею потребуется "довольно много времени", чтобы создать "масштабную систему ГЧП" (государственно-частного участия), как было обещано в предвыборной кампании, для общественной инфраструктуры. В том числе потому, что реализация этой схемы при администрации Маурисио Макри закончилась проблемами, когда международное финансирование страны было прекращено. "Будет сложнее вызвать доверие к этой новой возможности", - определяет он и уточняет, что не все работы могут быть выполнены по этой модели. По мнению экономиста, "желательно", чтобы национальные проекты, которые были остановлены, "с большей экономической рентабельностью и в большей степени способствующие конкурентоспособности и местному производству", были переданы провинциям. Говоря о том, как можно будет оплатить незавершенные проекты, он указывает на возможность возвращения международного финансирования, но это произойдет в 2025 году. Эта идея была подкреплена отказом - на практике - национального правительства от роли финансиста и передачей провинциям значительной части обязанностей. Экономист Гастон Утрера, работающий в FAEC, признает, что различные альтернативы схемам ГЧП "не заменяют государственное финансирование частным, а направлены на оптимизацию использования ресурсов с помощью контрактов, которые распределяют риски и ответственность максимально эффективно". Успех зависит, в частности, от типа работ, правовой определенности и макроэкономической стабильности. "Например, дорога с достаточным трафиком может полностью финансироваться частными компаниями, которые строят и обслуживают ее и возмещают инвестиции за счет взимания платы за проезд, но эта же модель не работает для стратегических дорог с недостаточным трафиком. С другой стороны, канализационная сеть имеет больше сложностей, потому что она приносит пользу более крупным группам населения, но с меньшей готовностью платить. Форум добился прогресса в разработке схемы того, как провинции и муниципалитеты могут финансировать определенные работы. По словам Утреры, есть проекты, социальное воздействие которых "настолько широко, заметно и срочно", что их можно финансировать за счет налоговых средств, которые готовы вносить граждане. Например, полное освещение города светодиодами для снижения уровня безопасности, оплачиваемое за счет дополнительной платы в счетах за освещение и авансирования средств муниципалитету одним или несколькими банками. Другой вариант - взимание платы с владельца границы, непосредственного бенефициара, с декларацией об обязательной оплате государством или с программой государственных гарантий в случае чрезмерной задолженности (нечто подобное предлагается для таких работ, как асфальт, водостоки, газовые сети, канализационные сети). А есть проекты, которые должны финансироваться строительными компаниями, с возмещением за счет продажи услуг государству (в таких случаях, как больница или тюрьма). Это превращает первоначальное выделение инвестиций из государственных средств или размещение государственного долга в поток государственных расходов, распределяемых в течение всего срока эксплуатации новой инфраструктуры", - отмечает Утрера. Существуют также проекты "традиционного инвестирования", с государственным долгом и различными комбинациями государственно-частного финансирования и распределения рисков проекта. Например, сочетание государственных взносов с ресурсами, полученными от размещения долговых обязательств, и частных взносов с возмещением за счет сбора платы за проезд".