Дилемма провинций на трудном пути к Основному закону

В прошлый четверг, спустя 51 день после подписания Майского пакта, десять губернаторов, входящих в коалицию, ранее известную как Juntos por el Cambio ("Вместе за перемены"), встретились с министром внутренних дел. На повестке дня стояло обсуждение сокращенной версии Ley de Bases и распределение средств. Вернее, встреча, вероятно, заключалась в том, чтобы заручиться поддержкой в Конгрессе для принятия Ley de Bases в обмен на распределение национальных средств. "Этот сценарий, который так часто повторяется и нормализуется, когда правительство обсуждает законы с губернаторами вместо того, чтобы делать это в Конгрессе, уникален в мире. Во всех других демократических странах переговоры об утверждении законов проходят в Конгрессе. Эта аномалия отражает драматизм, с которым столкнется процесс бюджетной корректировки в ближайшие месяцы и годы: у тех, кто нуждается в корректировке, нужно спросить их голоса. "Это связано с тем, что большая часть государственных расходов осуществляется на провинциальном и местном уровне. Существенное снижение консолидированных государственных расходов, которые превышают 43 пункта ВВП, невозможно без корректировки государственных расходов провинций. Это также расходы, в которых наблюдается наибольшая непрозрачность, обветшание и коррупция" "Этот сценарий, который так часто повторяется и нормализуется, когда правительство обсуждает законы с губернаторами, а не с Конгрессом, уникален в мире" "Если случаи коррупции и расточительства, которые вскрывает национальное правительство, шокируют, представьте, что было бы, если бы в национальных СМИ стало известно, как распоряжаются казной в таких провинциях, как Тукуман, Ла-Риоха или Формоса, и это лишь несколько примеров. С количественной точки зрения, расходы провинций очень высоки: за исключением расходов на пенсии, провинции тратят более 80 % национальных расходов. Внутри провинциальных расходов наиболее важными являются расходы на заработную плату, которые превышают 40 % от общего объема расходов во всех провинциях. Из более чем 3,8 миллиона постоянных государственных служащих около 390 000 являются государственными служащими (менее половины - гражданский персонал), а остальные принадлежат провинциям и муниципалитетам. По словам Хуана Луиса Бура, экономиста из FIEL, занятость в провинциях в целом выросла на 90% в период с 2001 по 2023 год, как сообщила Паула Уриен в газете La Nacion. За тот же период население выросло примерно на 28%. В 2021 году в Огненной Земле на 1000 жителей приходилось 125 государственных служащих, в Катамарке - 113, в Ла-Риохе - 109, в Неукене - 106 и в Санта-Крусе - 95. В среднем на 1000 жителей приходилось 70 государственных служащих. Во многих провинциях на долю государственных служащих приходится более половины общей официальной занятости. "Отсутствие контроля и клиентелизм широко распространены при подборе служащих в провинциях и муниципалитетах. По словам тех, кто живет в провинциях, распространена практика, когда сотрудники имеют две работы: государственную, которая хотя и номинально является полным рабочим днем, на практике работает до полудня, и частную - в вечерние часы. В провинциях и муниципалитетах распространен непотизм. Исследование, проведенное LA NACION, показало, что в феврале 2023 года губернаторы, заместители губернаторов и мэры столиц провинций имели не менее 146 прямых и косвенных родственников на государственной службе. Рейтинг возглавляет Жужуй, где работают 38 родственников. Согласно исследованию, в 56 процентах провинций не существует правил, препятствующих кумовству". "Во многих провинциях на государственную занятость приходится более половины всей официальной занятости". "Законодательные органы провинций и местные советы заслуживают отдельной главы. Случай с "шоколадным" Ригау в законодательном собрании Буэнос-Айреса - это лишь свободный, или не очень свободный, пример проблемы. В исследовании Фонда Либертад отмечается, что в 2023 году каждый провинциальный законодатель обходился в среднем в 231 млн песо в год, или 728 000 долларов США по официальному курсу на тот момент, что в 3,4 раза больше, чем в среднем тратят автономные сообщества Испании. Больше всего выделяется Тукуман, где на одного законодателя приходится 676 миллионов песо. В среднем каждый из 1199 провинциальных законодателей обходится в 19 миллионов песо в месяц. "Непрозрачность правит в провинциях и муниципалитетах". В исследовании Ieral 2023 года, проведенном среди 75 муниципалитетов, средний индекс прозрачности составил 16,9 по шкале с максимумом в 52 балла. И, как это почти всегда бывает в Аргентине, здесь много преступлений и мало наказаний: большинство преступлений остаются безнаказанными. Исследование, проведенное в 2018 году газетами La Gaceta de Tucumán и Chequeado, показало, что за 13 лет, прошедших после упразднения антикоррупционной прокуратуры провинции в 2005 году, лишь 0,5 % жалоб на коррупцию, поданных в федеральные и провинциальные суды, завершились вынесением окончательного приговора. Это неудивительно, учитывая, что во многих провинциях губернаторы контролируют законодательные и судебные органы, а также не имеют полной свободы прессы. Как отмечает политолог Карлос Гервасони из Университета Ди Телла, фискальный федерализм порождает субнациональные "нефтяные эмираты": "Есть еще одна часть провинциальных расходов, которая должна быть атакована: специальные режимы. Общие "налоговые расходы", включающие специальные режимы, предусмотренные налоговым законодательством, и режимы поощрения, составили 2,64 % ВВП в 2021 году, по данным Бюджетного управления Конгресса США. Наиболее известным является режим Огненной Земли, который обходится примерно в 0,2 % ВВП, или более 1 млрд долларов США в год. Например, провинции Патагонии не платят налог на топливо, что означает недополучение почти 0,1 процента ВВП. Это объясняется тем, что в этих провинциях добывается большая часть аргентинской нефти. Возьмем, к примеру, Неукен. Провинция получает нефтяные роялти в размере 104 миллионов долларов США в месяц, или почти 150 долларов США на каждого жителя в месяц. Почему малообеспеченные жители пригорода Буэнос-Айреса должны субсидировать свое топливо? Как жители региона Пампа платят полные налоги на кукурузу и пшеницу, так же должны поступать и жители Патагонии. Если нет, пусть местные власти, получающие большие отчисления, компенсируют разницу. "Провинции Патагонии не платят налоги на топливо, так почему малообеспеченные жители пригорода Буэнос-Айреса должны субсидировать топливо? Во многих провинциях сохраняется большое количество государственных компаний, которые являются источником коррупции, клиентелизма и высоких затрат для пользователей. Спросите у потребителей электроэнергии в таких провинциях, как Кордова или Санта-Фе. В Ла-Риохе, которая недавно объявила дефолт по внешнему долгу и была вынуждена выпустить квазивалюту для выплаты зарплат, насчитывается 38 государственных компаний, 17 компаний сферы услуг и 21 производственная компания, говорится в статье на Infobae. В настоящее время штат производит фрукты, текстиль, стекло и овощи, а компания "Caudillos Riojanos" занимается разведением крупного рогатого скота породы брангус, "чтобы увеличить поголовье местного скота". Правительство страны приняло ряд мер по сокращению трансфертов провинциям, заставив их разделить фискальную нагрузку. Дискреционные трансферты сократились в номинальном выражении в первые два месяца года. Также были сокращены средства на стимулирование учителей, срок действия которых истекал в декабре 2023 года и не был продлен, средства на транспортные субсидии и средства на пенсионные системы 13 провинций, которые не перевели свои средства в начале 1990-х годов. Это происходит потому, что наша избирательная система поощряет законодателей отчитываться перед губернаторами. Депутаты избираются по закрытым многомандатным спискам на уровне провинций, и губернатор, как правило, именно тот, кто владеет пером, определяет места в списках. В нашей стране законодатели отвечают не перед теми, кто их избирает, а перед теми, кто вносит их в списки""В нашей стране законодатели отвечают не перед теми, кто их избирает, а перед теми, кто вносит их в списки""В новейшей истории эта дилемма решалась разными способами. Как правило, президенты, обладающие популярностью и ресурсами, могли проталкивать законы через Конгресс. В администрации Нестора и Кристины Киршнер правительство страны располагало значительными свободными ресурсами, полученными от налогов у источника, чекового налога и инфляционного налога, чтобы дисциплинировать губернаторов с помощью их кошельков. Маурисио Макри, имея высокую популярность и ресурсы, полученные от международных рынков, сумел добиться принятия большинства законов, направленных им в Конгресс до кризиса в апреле 2018 года, несмотря на отсутствие собственного законодательного большинства. Напротив, президенты, не имевшие ни денег на раздачу, ни популярности, теряли законодательный потенциал. Фернандо де ла Руа был съеден губернаторами. Они одобрили минимальный объем совместного участия в номинальном выражении в период дефляции и рецессии, а значит, общие налоговые ресурсы сокращались. Макри не удалось добиться значительных одобрений после апреля 2018 г. "Эксперимент, в который мы погрузились, уникален. У нас есть президент с высокой популярностью, но без кошелька, чтобы заручиться поддержкой губернаторов. Не имея пряника, он прибегает к кнуту для достижения своих законодательных целей. Таким образом, прохождение закона о базах через Конгресс снова обещает быть трудным".