Дискреционные трансферты провинциям: как Казначейство распределит их в 2023 году

Министр экономики Луис Капуто удивил вчера, предупредив провинции, что он анализирует "все провинциальные статьи, которые будут немедленно сокращены", если какая-либо из экономических статей омнибусного закона будет отклонена. На всякий случай он уточнил: "Это не угроза". Это ключевой момент в распределении государственных средств. В прошлом году, согласно отчету Ieral, Фонда Средиземноморья, казначейство перечислило провинциям 1,9 миллиарда песо по своему усмотрению, то есть не в рамках автоматического распределения, которое вытекает из режима совместного участия и которое исполнительная власть не может изменить. Наиболее привилегированной провинцией был Буэнос-Айрес, который получил за год 824,112 миллиона песо. Это эквивалентно 44% от общего объема распределенных текущих трансфертов. Провинция, которой управляет Аксель Кисильоф, не получала такого количества средств на дискреционной основе с первых лет правления Эдуардо Духальде. "В 2023 году Буэнос-Айрес достигнет рекордной доли общих трансфертов (автоматических плюс дискреционных), наряду с 1995 годом", - говорит Марсело Капелло, главный экономист Ieral. Буэнос-Айрес обычно является провинцией, получающей наибольшее количество дискреционных трансфертов, поскольку считается, что в 1989 году она была ущемлена в правах в соответствии с действующим законом о совместном участии. Она получила процент автоматического распределения в размере 21,3 %, что намного ниже доли провинции в общей численности населения страны, составляющей около 38 % (17,6 млн человек из 46 млн, согласно последней переписи 2022 года)". "Когда Духальде был губернатором, ему удалось добиться создания фонда Conurbano Bonaerense, который получает трансферты от государства. Это позволило увеличить его долю, и он стал получать 25 % от общего распределения автоматических и дискреционных трансфертов. Однако позже был установлен лимит, который не обновлялся, и это привело к тому, что Буэнос-Айрес получал все меньше и меньше от распределения, упав до 18 % в последние годы правления Даниэля Сциоли и в первый год правления Марии Эухении Видаль. Любопытно, что эта ситуация началась, когда нынешний губернатор Кисильоф был министром экономики", - сказал Капелло. Второй юрисдикцией, получившей наибольшее количество дискреционных трансфертов в прошлом году, стал город Буэнос-Айрес (CABA) - 147,885 млн песо, что составляет 8% от общего объема. Это несколько выше, чем доля юрисдикции в общей численности населения страны, которая составляет 7% (3,1 млн человек). "Это объясняется тем, что, когда правительство Альберто Фернандеса в одностороннем порядке снизило коэффициент совместного участия до первоначального уровня, с 3,75% до 1,4%, оно компенсировало правительству Буэнос-Айреса дискреционные трансферты для финансирования перевода федеральной полиции в столичный регион, что было необходимо по закону. "Следующими провинциями, получившими наибольшее количество дискреционных трансфертов от Нации, стали Санта-Фе (вес 83,047 млн), Ла-Риоха (вес 71,853 млн) и Чако (вес 69,635 млн), что эквивалентно 4% от общего объема. Хотя удельный вес каждой из них в общей численности населения разный: 7,7%, 0,84% и 2,5% соответственно. В прошлом году в Ла-Риохе и Чако работали два губернатора, очень близких к тогдашнему министру экономики Серхио Массе: Рикардо Кинтела и Хорхе Капитанич". "Провинции, которые получили дискреционные трансферты сверх своей доли населения в 2023 году, исключая CABA по вышеуказанной причине, следующие: Буэнос-Айрес, Ла-Риоха, Чако, Сантьяго-дель-Эстеро, Неукен, Формоза, Санта-Крус, Катамарка, Ла-Пампа и Огненная Земля", - говорится в докладе Ieral. Это все провинции, которыми управляли политики, симпатизирующие предыдущему правительству страны. "Восемьдесят процентов дискреционных трансфертов направляются через шесть механизмов: Фонд поощрения учителей, через который государство добавляет зарплату провинциальным учителям; Фонд укрепления бюджета провинции Буэнос-Айрес, который был создан, когда правительство Фернандеса снизило коэффициент долевого участия для города; Программа отношений с провинциями и регионального развития, куда в значительной степени входят ATN; Переводы из Anses в пенсионные фонды провинций; Финансовая помощь провинциям; Переводы в CABA для финансирования перевода федеральной полиции в столичную полицию. "Автоматические трансферты провинциям - это те, в которых существует закон, определяющий процент от национального налога (или нескольких налогов), который должен быть передан провинциям, и независимо от того, предназначены ли передаваемые ресурсы для определенной цели или находятся в свободном доступе. "Наиболее важным автоматическим переводом является закон 23.548 о совместном участии в федеральном налогообложении, который ежедневно направляет в провинции свободно доступные ресурсы. Он распределяется на 40% в Национальное казначейство, на 59% - в провинции и на 1% - в Министерство внутренних дел, образуя Фонд взносов в провинции (ATN), из которого поступает часть дискреционных трансфертов. Фонд совместного участия пополняется в основном за счет 100% собранного подоходного налога и 89% собранного НДС. Отсюда и давление со стороны губернаторов с требованием восстановить подоходный налог, который был снижен в прошлом году во время президентской кампании (при поддержке самих губернаторов и политических сил, возглавляемых Массой и Хавьером Милей, тогда депутатом, а теперь президентом, который хочет восстановить этот налог). "Есть и другие целевые отчисления на конкретные цели, например, на распределение доходов от налога на топливо. "Если учитывать только автоматические трансферты, то Буэнос-Айрес получает 22,5 процента трансфертов провинциям, а, с другой стороны, Огненная Земля - 1,2 процента". "Есть провинции, в которых ресурсы, получаемые от государства, превышают 90 процентов их общего дохода, например Формоса (93 процента), Ла-Риоха (92 процента), Катамарка (90 процентов) и Сантьяго-дель-Эстеро (90 процентов). Даже в некоторых провинциях с высоким уровнем сельскохозяйственного и промышленного развития, таких как Буэнос-Айрес, Мендоса, Санта-Фе и Кордова, национальные трансферты составляют от 53 до 68 % их общего дохода", - объясняет Капелло. "Если анализировать в расчете на душу населения, то наименьшую сумму (100 000 песо) получает КАБА, за ней следуют Буэнос-Айрес (185 000 песо) и Мендоса (277 000 песо). Провинции с самыми высокими автоматическими трансфертами на душу населения - Огненная Земля (894 000 песо), Катамарка (856 000 песо), Формоса (814 000 песо), Ла-Риоха (725 000 песо) и Ла-Пампа (712 000 песо). Теоретически логично, что менее густонаселенные или экономически отстающие провинции должны получать более высокие фискальные трансферты, поскольку у них больше социальных потребностей и они стремятся сократить разрыв в развитии с более развитыми юрисдикциями. Однако эмпирические данные по Аргентине не могут разумно объяснить, почему некоторые богатые юрисдикции получают высокие трансферты на душу населения (например, в Патагонии) или почему существует такой разброс между аналогичными юрисдикциями. Так происходит с Катамаркой или Ла-Риохой, которые получают гораздо больше, чем Сальта, Формоса - больше, чем Корриентес или Мисьонес, Огненная Земля и Санта-Крус - больше, чем Чубут, Санта-Фе - больше, чем Мендоса", - заключил Капелло.